中国对非援助及其面临挑战.doc

中国对非援助及其面临挑战援助非洲在当代中国对非洲外交全局中有着十分特殊的地位。五十多年来中非关系发展史表明，对非援助是推动中非关系不断发展的助力，是维系中非友谊的重要纽带。 一、中国对非援助的发展历程 中国对非援助始于1956年，以改革开放为界，大致可以分为两个阶段。 第一阶段是新中国成立至1978年的改革开放。新中国成立后，中国面临的国际形势非常严峻，先是遭到以美国为首的资本主义阵营的孤立和排挤，而后又与苏联发生了严重的冲突与对抗。于是，中国面临美、苏两个大国的军事威胁和经济封锁，承受了巨大的国际压力。同一时期，非洲则掀起了民族解放运动的高潮。出于共同的历史命运，非洲成为中国“国际统一战线”阵营中的重要盟友。20世纪50至70年代，中国把亚非拉国家视为反对帝国主义、反对殖民主义的基本力量，将对非援助作为履行无产阶级国际主义义务的重要内容。这一时期，中国对非援助旨在支持非洲国家谋求民族独立斗争及巩固独立成果。1956年8月，埃及爆发苏伊士运河战争，中国政府向埃及政府提供了现汇无偿援助，以支援其抗击英法侵略，由此拉开了中国对非援助的序幕。此后，中国以物资、军事装备、资金、人员培训、经济技术合作等多种方式对摩洛哥、几内亚、加纳、坦桑尼亚、赞比亚、安哥拉和阿尔及利亚等非洲国家进行援助，支持它们的民族解放运动和经济发展。 1963年12月至1964年2月，周恩来在陈毅陪同下，先后访问了亚非13国。在访问加纳期间，周恩来向国际社会首次宣布了中国对外援助八项原则，从此中国对非洲的援助进入了一个新阶段。中国在自身经济非常困难的情况下，给予了非洲国家大量的无私援助。为帮助非洲人民防病治病，1963年中国政府向阿尔及利亚派出了第一支医疗队。对非援建的基础设施中，最为国人熟悉的莫过于中国对坦赞铁路的援建。坦赞铁路1968年开始进行勘测设计，1970年正式开工，1976年全部建成移交，东起坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆，西至赞比亚的新卡比里姆博希，全长1860公里，是迄今中国最大的援外成套项目之一。坦赞两国人民乃至整个非洲把坦赞铁路誉之为“自由之路”、“南南合作的典范”。这一时期中国对非援助主要是基于政治和外交上的需要，支持非洲民族独立和民族解放运动，同时中国在政治上寻求非洲国家的支持，以改变中国的国际地位。1971年，第26届联大会议通过了阿尔及利亚等23国提出的“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利问题”的提案。在大会76张赞成票中，非洲国家占26票。 第二个阶段是改革开放至今。20世纪80年代以后，中国和非洲国家的形势都发生了重大变化。改革开放后，中国的国家重心转移到经济建设上来；同时，非洲国家随着民族独立历史使命的完成，维护和平与稳定、发展民族经济、改变贫穷落后的面貌成为各国的首要目标。和平与发展成为中非共同的追求，中非关系进一步体现出互惠和务实的特征。 1982年12月20日至1983年1月17日，赵紫阳总理对非洲11个国家进行了正式友好访问。在访问达累斯萨拉姆期间，赵总理宣布了中国同非洲国家开展经济技术合作的四项原则，概括为“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”。这成为指导新时期中非经贸合作，成为对非援助工作的基本原则。1995年10月，国务院召开全国援外工作会议决定对援外方式进行改革，其要旨是：将过去的政府无息和低息贷款改为具有援助性质的政府优惠贴息贷款；按照国际惯例，推动有竞争力的中国企业和受援国企业就援助项目开展合作；实施以援助和投资带动贸易的战略，拓展非洲市场。 2000年以来的历届中非合作论坛部长级会议的召开标志着中非合作进入了一个新的历史阶段。 2000年10月在北京召开的首届“中非合作论坛”部长级会议上，中国政府就对非援助问题做出四项承诺：第一，根据非洲国家的不同情况，继续在力所能及的范围内提供各种援助，随着中国经济发展水平的提高和综合国力的增强，逐步扩大援助规模；第二，减免非洲重债穷国和最不发达国家100亿元人民币债务；第三，设立合资合作专项资金，支持和鼓励有实力、有信誉的中国企业到非洲投资，促进当地经济发展；第四，设立“非洲人力资源开发基金”，逐步扩大基金规模，帮助非洲国家培训各类专业人才。中国提前超额兑现承诺，免除31个非洲国家所欠到期债务105亿元人民币。中国继续向非洲国家提供经济援助，签订经援协议245笔，约占同期中国对外新签援款总额的44％。在“非洲人力资源开发基金”项下，中方举办培训班近300期，为非洲培训外交、经济管理、国防、农业、医疗卫生、教育、科技、文化等领域的专业人才近7000人次，并向非洲国家派遣了500多人次的专家和教师，协助非洲国家在当地培训实用技术人才。 2006年中非合作论坛北京峰会暨第三届部长级会议的召开，树立了中非关系史上又一