中国林产品贸易政策演变及其评述.docVIP

中国林产品贸易政策演变及其评述近年来中国林产品贸易增长很快，在世界木质林产品贸易中的地位不断提高，中国已经成为世界主要林产品贸易国。2006年中国林产品进出口贸易总额357.98亿美元，其中出口192.23亿美元，进口165.74亿美元。进口林产品以纸及纸浆、原木、锯材为主，主要来自东南亚、俄罗斯、北美。出口林产品以家具、木制品、人造板和单板、纸及纸浆为主，主要出口美国、日本和中国香港市场。根据FAO2004年的统计数据，按数量计算，中国是世界第1大木浆进口国，世界第2大原木进口国，第2大人造板进口国，第3大纸与纸板进口国，第5大锯材进口国，第5大人造板出口国。2003年木材制成品（含家具）出口金额达75亿美元，超过意大利成为世界上第1大木材制成品（含家具）出口国。改革开放以来，中国一直实行鼓励木材进口政策，出口政策也有了很大变化。中国林产品贸易政策不仅直接影响中国林产品贸易，而且直接影响国际林产品贸易。因此，研究分析中国林产品贸易政策走向，不仅对于国内相关林产品生产、贸易企业具有重要意义，而且对于国外林产品贸易伙伴有重要参考价值。 一、中国林产品贸易体制及林产品进口贸易政策的演变 中国的林产品贸易体制及政策基于中国的特色经济和中国的对外贸易政策。新中国建立后，其变化经历了4个时期： 第一时期（1949~1978年）：这一时期中国对外贸易额很小，对外经济交往也很少，国家实行高关税保护本国产业的政策。林产品进口贸易主要由政府指定专门的国营公司根据国家建设需要从有限的几个国家和地区进口。进口数量小、树种相对集中，国家高度垄断经营。 第二时期（1979~1988年）：这一时期中国的经济体制仍以计划经济为主，关税政策虽然作了一些调整，但在进出口贸易中大量采用许可证和配额经营时，关税即便存在，也只是形同虚设。林产品贸易迅速发展。林产品被政府列为重点发展项目，国家财政安排专项资金用于林产品进口，并指定公司专营林产品进口业务。 第三时期（1989~1998年）：这一时期计划经济与市场经济并行，中央计划林产品比例逐年减少，直至1993年完全取消计划内林产品进口，自1993年关贸协定乌拉圭回合签字起，多次自主大幅降低进口关税，至1998年底，主要林产品进口税率分别为原木2%、锯材3%、高档板材6%~9%、胶合板15%、细木工18%、木线条20%、木家具22%，原木、锯材等初级林产品进口税率已降至世界平均水平，但胶合板、木家具、纸产品等关税依然较高。 第四时期（1999年~至今）：林产品贸易进一步趋向自由化，进口关税大幅度降低，几乎没有非关税措施。从1998年12月1日起取消了原定的“只有经过国家审核确定的专营单位才有权从事国际林产品贸易”的管理办法，按新规定，凡具有外贸经营权的公司、企业均可在自负盈亏的基础上自主进口。这意味着凡具有一定经济实力的民营或个体公司，都可申请林产品进口经营权。从1999年1月1日起，为了鼓励木材进口，实行木材进口零关税政策，原木、锯材、薪材、木片、纸浆和废纸等的进口税调减到0，胶合板的进口税亦由原来的20%调减到15%。2001年1月1日起，中国林产品平均关税为12.3%。加入WTO后，中国严格按照入世承诺，对249种林产品降低关税，并逐步取消非关税措施，向世界开放林产品市场。2002年中国木材、纸及其制品平均关税已降至8.9%，同时，取消部分非关税壁垒，如取消胶合板进口限量、放宽外汇管制等。2003年中国木材、纸及其制品平均关税仅为7%，2005年又将家具进口关税降为0，纸及制品的关税由7.5%降至4.6%。在这一时期，林产品贸易飞速发展，市场对进口林产品的需求极度膨胀，进口数量和品种增多，各类进出口贸易公司经营竞争激烈、利润缩小、风险趋增。 从中国林产品贸易体制及政策演变来看，林产工业不属于保护性产业，中国对其早已实行开放性政策，但也可以看出，中国对高附加值林产品进口关税的调减还是有步骤的，如胶合板、木家具、纸产品等。1998年中国全面启动“天然林保护程”后，中国一直实行鼓励木材进口的政策，以弥补国内木材供应缺口，随着开放性政策的不断实施，中国现行的林产品进口税率已接近世界平均水平，甚至部分林产品关税还低于发达国家水平，林产品关税降低的余地已经不大。除了禁止软木类、枕木类、木粉类、木制一次性筷子进口等一些小的措施以外，现在中国进口林产品没有非关税措施。在自由贸易方面，除了开发利用濒危物种，中国对外商投资林业部门也没有其他具体限制。 二、中国林产品出口的主要贸易政策 中国对林产品出口政策主要包括出口限制政策和以出口退税为主体的出口鼓励政策。 中国对林产品出口限制政策主要涉及木材资源型的初级产品。例如对于原木和锯材的出口，中国实行严格控制，受配额限制。近