中国海外承包工程风险及防范.docVIP

中国海外承包工程风险及防范近年来，随着中国“走出去”战略的实施，中国企业在海外承包工程的数量和金额均取得了迅速增长。尽管2008年以来，受金融危机加剧、全球经济增速放缓等因素影响，许多国家都取消或暂缓了部分大型项目的建设以减轻国家经济压力，国际建筑市场景气程度持续下降，但中国对外承包工程项目却不减反增。根据对外承包工程商会提供的数据，中国承包企业2009年的海外工程营业总额超越美国和法国，位居全球首位。2009年中国对外新签合同中，金额在5000万美元以上的项目共440个，比上年同期增加了93个，合计金额1017亿美元；其中上亿美元的项目240个，较上年同期增加了45个，主要集中在铁路、公路、电站、房屋建筑以及石油化工领域；超过70亿美元的超大型项目有两个。美国《工程新闻记录》杂志发布的2010年度全球最大225家国际工程承包商名录中，共有50家中国内地企业入选，完成海外工程营业额569.73亿美元，比上年增长12.61％；公司平均营业额为11.39亿美元，相比2009年的9.36亿美元增长了21.68％。中国企业海外承包工程主要集中在非洲地区，以及亚洲除中东以外的地区。2009年入选225强的中国企业在非洲地区共完成营业额208亿美元，占非洲市场的36.6％；在亚洲除中东以外的地区和澳大利亚完成营业额182.1亿美元，占24.9％。从这些数据中几乎看不出金融危机对国内建筑企业海外拓展的不良影响。出现这种现象的主要原因有两点：一是中国最主要的海外承包市场是亚洲和非洲，这两个地区受经济危机的影响远小于欧美等发达国家。二是中国建筑企业的综合竞争力优势逐渐显现。国内经济的发展和基础设施建设浪潮的兴起，使中国建筑企业的技术实力逐渐赶上欧美企业，而劳动力等方面的成本优势又使中国建筑企业在投标时具有较强的价格优势。另外，政策因素也不可忽视，中国从放宽境外放款资格到大规模提高出口信用保险覆盖率，从“走出去”专项资金补助到贷款贴息，国家扶持“走出去”的相关政策在短期内密集出台，为在海外打拼的企业提供了巨大的政策支持，扶植有能力的建筑企业在国际市场走得更远。此外，商务部还出台了《境外投资管理办法》，下放核准权限、简化核准程序，推进境外投资便利化。国家外汇管理局发布了《关于境内企业境外放款外汇管理有关问题的通知》，缓解了企业“走出去”面临的资金不足难题。在这些因素的综合作用下，中国海外承包工程取得迅猛发展。 一、海外承包工程风险情况分析 在取得斐然成绩的背后，中国企业海外承包工程也面临着巨大经营风险。例如，近年来中国铁建大规模拓展海外工程市场，其海外业务从单纯的施工承包转变为设计、监理、施工、运营总承包，从传统投标转变为融资竞标，从输出劳务转变为输出成套设备和技术标准。2006年、2007年和2008年共签订海外合同1769亿元，分别占年度合同总额的20.7％、31.6％和10％，并且不断刷新海外工程的新记录。土耳其高速铁路项目(12.7亿美元)是中国建筑国际企业在西亚承揽的规模最大的设计―施工总承包项目；与中信联合中标的阿尔及利亚东西高速公路项目(57.5亿美元)是中国公司在国际建筑市场获得的最大的设计一施工总承包项目。中国铁建已在美国注册成立公司，为即将展开的加州高速铁路项目竞标做好了准备。在美国《财富》杂志今年评选的世界500强企业排名中，中国铁建位居第133位，在建筑行业排名第一。 但是在海外扩张的过程中，中国铁建承包的工程也不断面临风险。2004年6月，由中国铁建子公司中铁十四局承建的阿富汗公路项目遭到恐怖袭击，恐怖分子向施工工地帐篷里熟睡的中国工人开枪扫射，造成11人死亡。2008年11月，中国铁建位于尼日利亚的铁路现代化项目被要求停工，原因是项目已被移交给尼日利亚联邦交通部，尼方重新界定了合同范围。该工程合同总额83亿美元，因合同变更造成的具体损失尚未披露。而海外工程承包模式的变化也为中国铁建带来了新的风险。2010年，中国铁建承包的沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨项目采用EPC+OM总承包模式，项目签约时只有概念设计，而在项目实施过程中，实际工程数量比签约时预计工程数量大幅度增加，再加上业主对该项目的2010年运能需求较合同规定大幅提升，业主负责的地下管网和征地拆迁严重滞后，业主为增加新的功能大量指令性变更使部分已完工工程重新调整等因素，导致项目工作量和成本投入大幅增加，计划工期出现阶段性延误。由于该项目社会影响重大且受到两国政府高度关注，为确保工期进度，公司在下半年投入了大量人力、物力和财力，确保项目主体工程按期完工，满足了业主在2010年11月开通运营的要求。在此背景下，导致合同预计总成本大幅增加。原本预计，截至2010年9月30日合同总收入为120.7亿元人民币，而实际预计总成本为160.69亿元，再加上财务