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中国特色廉政建设新进展编者按：近日，中共中央纪委发布了《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，国企老总违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金，情节严重的将被开除党籍。此次中纪委剑指国企，意义是深远的，不仅是给老总们戴上了“紧箍咒”，更是保障社会公平正义，建设中国特色廉政体系的又一重大举措．为此，本刊特约北京清华大学政治学系教授王传利博士对中纪委的《解释》作了专业而深刻的分析，并就“国企高管畸高年薪”现象，组织文章进行剖析。 中纪委发布的《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，就国有企业领导人员中的共产党员，违反第十七届中央纪委第二次全会提出的廉洁自律“七项要求”行为，适用《党纪处分条例》的规定给予处分的若干问题做出了明确规定。这是中国特色廉政体系建设的一个新进展。 这是因为，其一，它既立足于中国国情，又符合国际惯例。 一些媒体曾报道，部分地区存在“只涨老总年薪，不涨员工工资”的现象。国有企业高管，尤其是上市企业高管们的年薪频创新高，年薪数百万元、上千万元的屡见不鲜，报酬与企业绩效严重背离。《解释》规定了不准违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。显然，这是借此希望遏制国企领导天价薪酬的问题。 企业高管对企业发展有独特的贡献，应该比一般员工多拿一点，但不可太离谱。有人用西方的企业家高俸禄来参照中国国有企业的高管，认为中国国有企业的高管应该拿高薪。确实，西方国家的一些著名高管拿的薪水相当高。2007年，华尔街最有身价的CEO 是纽约证交所执行长赛恩，年薪高达五千万美元（折合人民币约3.7亿元）。但是，这不能成为中国国有企业可以拿高薪的理由。因为，西方高管的薪水相当大的部分不是中国企业高管拿的工资和奖金，而是票证收益。赛恩的薪水主要来自美林证券股票及选择权。 《解释》限制国企高管酬薪，符合我国国情。我国国有企业高管不应该模仿西方私有企业高管拿高薪，其中一个重要原因是，我国大多数国有企业高管的身份是国家干部，而不是西方纯粹意义上的“企业老板”。我国国有企业的领导人，往往最初在某公司任高管，然后又可能担任相应的党政机构领导职务，接着又出任国有企业的高管，随后又可能回到党政机构。既然他们的身份不是纯粹意义上的企业家，就不应该单方面享受市场化的高薪待遇和激励制度。 同时，《解释》也符合国际惯例。世界银行副行长法耶泽尔增加工资。增加工资要和工会进行谈判。国企的高管想给自己开高工资，是相当困难的。 其二，它既打击看得见的腐败，又打击看不见的腐败，体现了中国廉政体系建设越来越周密、科学和严谨的特点。 建国初期，我们曾经在“五反”运动中把“盗窃国家经济情报”当作打击的重点之一。在以后的反腐败斗争中，我们比较注意打击看得见的腐败，比如贪污贿赂等。但对看不见的腐败，比如对传播经济情报打击不够，给腐败分子留下可乘之机。国企高管之间“相互帮忙”，以透露经济情报谋取私利的问题，在蚕食国家利益方面，其危害比看得见的腐败有过之而无不及，人民群众对此切齿痛恨。反腐败职能部门明知其有问题，但苦于没有明确的处分依据而常常无可奈何。 《解释》弥补了廉政体系建设上的打击看不见的腐败漏洞。《解释》明确指出，国企领导人员不准相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人，从事营利性经营活动提供便利条件。不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息，为本人或特定关系人谋取利益。本人或者特定关系人利用企业上市或者上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息，进行证券、期货等交易的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百一十一条的规定处理；本人或者特定关系人利用企业上市或者上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息进行证券、期货交易以外的营利性活动的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百一十二条的规定处理。 《解释》严禁国企高管利用内幕信息谋利，具有科学和严谨性，体现了“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加重制度建设”的基本要求，有利于形成比较健全的反腐倡廉法规制度体系和权力运行监控机制，不至于使一些似是而非的腐败行为再游离于党纪约束之外。■ 编辑：韩铁马 1