中外贸易摩擦趋势及应对之策.doc

中外贸易摩擦趋势及应对之策一、中外贸易摩擦现状与特点 2006年全国共遭遇贸易摩擦99起，其中“两反两保”调查86起，美国337调查13起。涉案金额20.5亿美元。今年一季度全国遭遇贸易摩擦9起，涉案金额1.6亿美元。 2006年共有25个国家（地区）对我发起“两反两保”调查，案件数为历年来峰值。其中，反倾销63起；反补贴2起；保障措施21起（含特保调查5起）。 当前贸易摩擦呈现以下特点： 1.反补贴已盯上中国制造 2004年4月13日加拿大对我国发起首例反补贴调查――烧烤架反补贴案；2006年11月21日美国首次对我国进行反补贴立案调查―― 铜版纸反补贴案。 2.反倾销硝烟弥漫 中国已连续12年成为世界反倾销的头号目标大国，去年我国遭遇63次反倾销调查，创历史最高记录。欧盟对我反倾销调查达到12起的历史新高。 3.技术性贸易壁垒重重 2006年，WTO成员向世贸组织通报的技术性贸易措施多达2191件。 自1995年以来，WTO各成员的通报（即影响贸易的新规章、新规则）三分之二是技术性贸易措施；国外技术性贸易措施影响我国出口商品的类别在三分之二以上（海关编码商品共有22大类，受影响的有18大类）。 以欧盟为例： 2005年8月13日，欧盟率先开始实施了《关于废旧电气电子设备指令》的WEEE指令； 2006年7月1日，欧盟《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》的ROHS指令正式实施; 2005年7月6日，欧盟颁布《用能产品生态设计框架指令》，即EUP指令。欧盟要求各成员国最迟在今年8月11日前制定具体化要求并转化为本国法规，以确保EUP生态化设计指令得以有效运作。今年6月1日起，欧盟将实施《关于化学品注册、评估、许可和限制的咨询文件》即ＲＥＡＣＨ指令。 中国五矿化工进出口商会预测：REACH 指令的全面实施，将会对我国化工、矿产及相关产业产生巨大的影响:向欧盟出口化工产品的成本将上升5%，进口成本将上升6%，中欧化工进出口总额将下降10%，中国化工生产总值将下降0.4%，可能导致20万化工及相关从业人员失业。 二、中外贸易摩擦的新趋势 1、从国别上分析 美国新一届国会对华贸易保护主义情绪正在升温。今年以来，面对国会压力，布什政府对中国提出了三次诉讼：2月份就中国出口补贴问题向世贸组织起诉；3月份又决定对中国铜版纸征收反补贴税；４月份向世贸组织状告中国在电影、音乐等领域的侵犯版权行为。贸易摩擦正在从微观产品摩擦向宏观体制摩擦延伸。 欧盟2006年10月发布《对华贸易和投资文件》，将中国定位为“威胁、机遇和预期的伙伴”。同时，欧盟近年来对我反倾销调查居高不下，不断设置新的技术性贸易堡垒。 发展中国家对我贸易摩擦将会不断增多。印度、土耳其已超过美欧成为对我发起反倾销最多的国家。贸易摩擦从发达国家向发展中国家蔓延的趋势会进一步显现。 2、从贸易摩擦方式上分析 反倾销仍将是各国限制我出口的主要手段。入世以来，国外对我国发起的反倾销案件年均在30起左右，我国已成为反倾销最大受害国。此外，反补贴和技术性贸易堡垒将成为发达国家对我涉限的重要手段。 3、从出口产品上分析 我国钢铁、纺织品等敏感产品面临的摩擦风险将会加大。钢铁正在成为贸易摩擦的重点产品。此外，针对我纺织品服装的反倾销和特保频繁发生，随着242段纺织品特别限制措施到期的临近，我纺织品有可能再次面临大规模涉限的风险。 据最近消息，美国纺织组织总会（NCTO）目前正积极与美国铜版纸反补贴案申请方的代理律师进行讨论，酝酿对中国服装发起反补贴调查申请。 今年3月30日，美国商务部公布了对中国铜版纸产品反补贴调查初裁结果，推翻了美方自1984年起就确定的不对所谓“非市场经济国家”适用反补贴法的做法，为美国纺织业提供了在2008年中美纺织品协议到期后限制中国纺织服装进口的另一种工具。 据分析，如果美国对中国服装发起反补贴调查申请，其调查的补贴范围将远远大于美国商务部在铜版纸一案中所针对的补贴项目。在铜版纸一案中，美国商务部的初裁主要针对中国企业获得的所谓“低于市场利率的低息贷款”，临时反补贴税率为10.9－20.4%。但是，如果针对中国服装进行反补贴调查，由于中国纺织服装业以出口导向为主，则调查范围将势必涉及相关出口补贴和鼓励措施、税收优惠等，从而很可能导致较高的反补贴税。 对此 ,我们应高度重视，未雨绸缪、及时应对。 三、中外贸易摩擦应对措施 1、充分利用WTO贸易政策审议和谈判机制 贸易政策审议机制，是WTO成员集体对各成员的贸易政策与措施及其对多边贸易体制的作用所产生的影响，定期进行全面审议的