临沂市土地开发整理经验谈.doc

临沂市土地开发整理经验谈山东省临沂市以科学规划为龙头，以投入机制为保障，以制度创新为动力，政府管理与市场运作相结合，田、水、路、林、村综合治理，土地开发整理工作取得了显著成效。自２００２年以来，全市实施国家和省、市、县四级土地整理项目１０００余个，开发整理复垦土地１２０余万亩，新增耕地３０余万亩，确保了全市耕地总量动态平衡和耕地占补平衡。新华社于２００４年１２月１４日在“国内动态清样”（第３７６１期）以“临沂通过土地开发整理增加耕地促农民增收”为题报道了该市的土地开发整理工作情况。 针对地貌进行科学规划 临沂市土地总面积１．７２万平方公里，地形地貌类型多样，既有层峦迭障的山区，又有纵横交错的河流，山区、丘陵、平原各占1/3。根据全市土地变更调查资料显示，目前，全市未利用土地面积３４６．８万亩。市、县两级国土资源部门根据土地后备资源现状和《临沂市土地开发整理规划》（２００１－２０１０），建立起了２００１年～２０１０年土地开发整理项目储备库。全市列入项目库的土地开发整理复垦项目５２５７个，总面积４００余万亩，拟增加耕地１１７万亩。２００５年，临沂市又编制了全市２００６年～２００８年度基本农田整理重大工程实施方案。全市基本农田整理重大工程实施方案划定项目备选片７１片，总规模１２２万亩，其中基本农田整理面积９５．２１万亩，可新增耕地９．５６万亩。 为做到土地后备资源的开发有计划、有步骤、有目标，确保开发一片，成功一片，市、县（区）、乡镇均在土地详查和土地变更调查的基础上，制定出具有系统性、科学性、全面性和有效性的土地开发整理规划。根据省国土资源厅批复的《临沂市土地开发整理规划》，全市共划分了土地开发整理七大重点区域，分别是环蒙山土地开发整理区、临沂北部低山区土地开发整理区、苍山西北部土地开发整理区、平邑和费县南部低山区土地开发整理区、沭东丘陵土地开发整理区、沂南及沂水东部缓坡地土地开发整理区、蒙山低山区土地开发整理区。近三年全市拟开发整理复垦土地７０．８万亩，增加耕地２５．５万亩，其中土地整理４９．５万亩，增加耕地９．８万亩；土地开发１６．９５万亩，增加耕地１０．１３万亩；废弃地复垦增加耕地４．３５万亩。 多方筹资，加强资金的运用管理 临沂市严格把握住土地开发整理资金收、管、用三个环节。一是收好。对非农建设占用耕地的企业和个人，严格按照土地管理法规定的标准收取耕地开垦费，同时，足额收取新增建设用地有偿使用费。自２０００年以来，临沂市共上缴新增建设用地有偿使用费４４３４１．８万元；收取耕地开垦保证金３亿余元。二是管好。对耕地开垦保证金和由省返还的新增建设用地使用费由市财政局设立专户，严格管理，专项用于土地开发整理，努力做到资金跟着项目走。三是用好。确定项目时，在各县区申报的基础上，由国土财政两家组织水利、农业等单位专家进行现场勘察，从不同角度进行审查，广泛征求意见，论证项目实施的可行性，明确开发项目的总体要求，确保立项一个，实施一个，成功一个。２００３年以来，立项市级土地开发整理项目１３１个，项目总规模近４０万亩，总投资近３亿元；加之各县的投资，近几年临沂市用于土地开发整理的投资仅市、县两级达４亿余元。 在实效上下功夫 土地开发整理与建设社会主义新农村相结合。临沂市从土地整理项目立项开始，做到规模开发，集中开发，连片开发，田、水、林、路、渠、村综合整治。通过土地开发整理，不仅使项目区增加耕地，提高农业综合生产能力，还通过修路架桥，做到路通、水通、机械通，极大地改善了项目区农民的生产生活条件，真正做到了开发一片，致富一方。如莒南县通过实施国家投资龙王河流域土地整理项目，项目区的崔家顶子村、藏家庄子村重新规划了村庄，拓宽了街道，修建了村民文化大院。 土地开发整理与发展高效农业建立高科技示范园相结合。几年来，临沂市在土地开发整理项目区内先后建立了“茶园基地”、“中药材基地”、“农业高科技示范园基地”，推动了全市高科技农业基地建设。２００４年，通过开展市级土地整理项目，市农业局在费县建立了“茶园基地”。去年，市级投资土地整理项目在平邑县柏林镇杨谢村建设了 ２０００亩中药材基地，建设了金银花示范园、葛根园，栽培了黄芩、黄芪、桔梗等蒙山地道药材。今年，在蒙阴、费县、平邑、沂水等县计划推广２００万株金银花新品种“九丰一号”。 土地开发整理与农民脱贫致富相结合。临沂市充分利用土地开发整理的政策，在项目立项和资金投入上对经济欠发达县和库区村给予倾斜。在沂南县“沂蒙母亲王焕于”的家乡所在地马牧池乡２００３年立项市级项目一个，投资近２００万元，２００５年又立项国家级项目一个，总规模１５０００亩，预算投资２０００余万元；为解决蒙阴县库区村农民脱贫致富，先后立项国家级项目１个，省级项目２个，县级项目１２个