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事业单位会计制度改革思考摘要: 随着我国社会主义市场经济发展和财政改革的不断深人,事业单位的外部环境和内部管理发生了许多新的变化,现行的事业单位会计制度已不能满足事业单位发展的需求。本文从事业单位会计制度的基本现状、问题基础上,提出了改进事业单位会计制度的几点思考。 关键词: 事业单位 ;会计制度;改革;对策 一、现行事业单位会计制度的基本情况 现行的《事业单位会计准则》(试行)和《事业单位会计制度》是财政部于1997年发布的,自1998年1月1日起施行。其后,财政部又相继发布了中小学校、高等学校、医院、科学事业单位和测绘事业单位等会计制度。这些会计制度共同构成了现行的事业单位会计制度体系(以下称事业单位会计制度)。 二、现行事业单位会计准则和会计制度存在不足 我国事业单位会计核算规范在1998年前包含在预算会计制度中。1998年开始,财政部为了适应社会主义市场经济的需要和充分体现事业单位会计的特殊要求,在预算会计法规制度建设上把事业单位会计同行政单位会计进行了区分,制定了单独的《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和事业单位分行业的会计制度,规范了国有事业单位的会计核算和财务报表。之后,民间具有事业单位性质的民办学校、文艺团体、社团组织、协会、商会等小断涌现,为了规范这类事业单位的会计核算,2004年8月财政部颁布了《民间非盈利组织会计制度》,并规定从2005年1月1日起执行。 (一)同为事业单位,执行不同的会计制度 目前,国有事业单位会计确认、计量和报告,适用《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》,,民间事业单位适用《民间非盈利组织会计制度》,同为事业单位却适用小同的会计处理制度,使得国有和民间事业单位提供的会计信息缺乏可比性,无法分析它们的资金使用效率及管理水平。 (二)不能满足预算管理体制改革的要求 1998年以后,我国在公共财政框架下进行了预算管理制度的四项改革:是编制部门预算,改革后的部门预算体制是“大收入、大支出”的概念,即部门预算的收入反映的是事业单位的所有收入,包括预算内收入、预算外收入和其他收入;部门预算支出反映的是事业单位的所有支出。而现行的会计制度要求预算内、外资金分别核算,分别开设银行账户,分设两套会计账簿进行核算,小利于部门预算的编制和执行。二是实行政府采购,要求通过政府采购的资金采用直接支付的方式。三是建立国库单账户,国库集中支付制度己经在我国全而推行,它要求财政资金通过国库单帐户体系存储、支付和清算。国库集中支付改革加强了对财政资金的管理,改变了原有的资金收支渠道。四是深化收支两条线改革。伴随这些改革措施的出台,我国预算会计制度处于比较被动的状态,对会计核算规范小断的修修补补,没有统一准则和制度可依。 (三)资产负债表设计不科学 现行事业单位会计制度规定,资产负债表按照“资产+支出=负债+净资产+收入”设计,出于资产、负债、净资产是报告期末的存量信息,而收入、费用是报告期间的流量信息。存量信息和流量信息在同张报表中反映,失去资产负债表反映某特定日期财务状况的理论基础,显示出小科学的弊端,同时将收入和支出在两张报表中重复反映,也影响了报表设计的合理性,既增加了会计人员的工作量,又影响了会计信息的有效利用。 三、改进事业单位会计制度的几点思考 (一)制定统一的事业单位会计制度,取消行业制度 我国现行的事业单位会计体系中,各项制度之间在存在大量重复的同时,又存在一些原则上的差异。根据我国会计标准改革的总体原则,借鉴企业会计改革的经验,应当制定统一的事业单位会计准则和制度,取消行业制度。对于特殊性的行业,可以在不违背统一会计制度的前提下,制定相应的会计核算办法。制定统一的事业单位会计核算办法应结合事业单位不同的资金来源渠道、不同的行业特点,在统一的会计一级科目下设置不同的子科目,并设置相应的会计报表,同时,规范行政事业性收入的管理与核算,真实全面、反映单位资产的收支情况,防止因各项非税收入无帐可查而出现“私设小金库”和私分公款利息的舞弊行为。这样既能从原则上规定事业单位会计核算的一般原则和概念基础,又能为事业单位提供具体的会计科目和会计报表及其使用说明,有利于实务操作。 (二)全面增加权责发生制适用范围 近年来,在事业单位会计中引入权责发生制的呼声日益高涨。正如前文所分析的,现行事业单位会计制度因以收付实现制为主要会计核算基础而产生了一系列问题。因此,在事业单位会计中引入更多的权责发生制,已是大势所趋。在扩大债权发生制适用的范围时,首先应考虑预算执行情况的各因素,尤其是人员经费和公用经费在预算执行中的运用,防止人为调节当年支出,造成隐形超支、挤占下年经费的现象。其次要考虑事业单位资产管理的特点,将事业