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五大战略定位 珠三角先行再担重任国家再次强调珠三角地区是“全国重要的经济中心”，其隐藏的含义可能是中央政策将向广东倾斜。 近日，被视为“腾笼换鸟”政策配套的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）由国家发改委公布。《纲要》提出五大战略定位，从国家战略层面指明珠三角未来发展新路向：探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。 北京市科学院信息中心主任、首都发展研究所所长景体华在接受《中国联合商报》记者采访时说：”《纲要》能够获得国务院批准，对广东而言是很好的事情，有利于珠三角地区下一步发展。珠三角地区再次成为深化改革先行区，对于推进广东的改革开放有重要意义。” 先行先试 景体华告诉《中国联合商报》记者：“将探索科学发展模式试验区和深化改革先行区摆在突出位置，表明中央把珠三角的规划纳入国家战略范畴，不但是从经济发展出发，更重要的是担负社会管理和行政体制改革的先头部队。” 据记者了解，“探索科学发展模式试验区”、“深化改革先行区”，“试验区”、“先行区”让珠三角先行先试再担重任，走在改革开放的最前沿。《纲要》再次赋予珠三角地区发展更大的自主权，支持率先探索经济发展模式转变，为全国科学发展提供示范。 据悉，广东虽然在80年代获得国家政策优惠，在改革中走在前列，但进入90年代后，由于国家战略调整等因素，广东在改革方面略有落后，因此，这一定位有助深化广东改革。两大基地的定位，符合广东正在进行的产业升级，也就是制造业转型及发展高端的现代服务业。将珠三角作为对外开放的门户，这也是一个新的提法。此外，再次强调珠三角地区是“全国重要的经济中心”，其隐藏的含义可能是中央政策将向广东倾斜。 对于珠三角将会获得什么样的优惠政策，景体华认为，珠三角不会再获得类似80年代的财税优惠政策，新的倾斜政策主要落脚将是功能性政策。所谓功能性政策，也就是一种体制完善性的政策，也就是中央授权，允许广东先走一步。 内需市场的发动机 “广东助力国家探索新的体制机制，先行先试，为整个国家科学发展模式的完善、管理体制的完善起到一种示范作用。科学发展模式试验区虽然没有像其他试验区有其正式的提法，但置于五大定位之首，必有其道理。”中山大学港澳珠三角洲研究中心副主任袁持平告诉《中国联合商报》记者，“前三十年珠三角往南走，接下来三十年将要更多地往北拓展市场。在过去三十年，珠三角大部分产品是往境外销的，内销力度不大。但在金融危机冲击下，欧美等出口市场呈萎缩之势，珠三角必须更多地将目光投向国内市场，并将自己打造成为内需市场的发动机。” 袁持平认为，《纲要》再次赋予珠三角改革发展“试验田”的重任，是珠三角地区经济率先发展的普遍性。作为我国改革开放先行一步的试验区，在改革开放的三十年中，这个地区出台的每一项政策措施、管理体制都曾给其他地区带来一定的示范作用，连这个地区形成的生活方式也会引起其他地区的借鉴、参考甚至仿效。 他还说，如果说30年前，中央给予广东“特殊政策，灵活措施”，就是当时的八个字，广东“闯出一条新路”，成就珠三角的奇迹崛起。那么30年后，《纲要》赋予珠三角发展更大的自主权，支持率先探索经济发展方式转变，以“科学发展，先行先试”八个字，珠三角再次踏上科学发展新征程，肩负全国改革“试验田”的历史使命。 景体华则认为：“面对先行先试的重任，广东将在重要领域和关键环节上率先取得突破，为科学发展提供动力和保障。” 多层次产业圈辐射 景体华告诉《中国联合商报》记者，“全国重要的经济中心”这一定位体现国家对珠三角地区辐射带动作用寄予的厚望。 国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长、中国区域经济学会常务理事、副秘书长肖金成说，《纲要》提出发挥珠三角对环珠三角地区和泛珠三角区域发展圈层辐射带动作用，这是一个创新。珠三角是中国改革开放的先行地区，目前经济实力也是比较雄厚的地区，它有能力带动广西、海南、江西南部和湖南南部等周边省份经济发展。与其他区域相比，依托外向型经济发展起来的珠三角发展腹地不深，对内地的辐射带动力相对较弱。强化珠三角的对内对外辐射作用和带动力是珠三角未来发展拓展的新空间。 中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉认为，“环珠三角地区”是首次从国家的层面提出这一概念。具体而言，这一区域是指粤东、粤西、粤北及周边省、区的相邻地区。这些地区与珠三角接壤，且有多条跨区域的交通通道与珠三角连接，因此在产业转移过程中，环珠三角地区具有无可比拟的区位优势，而且由于珠三角地区的经济辐射力较强，已经与环珠三角地区形成了初步的产业分工的梯度。 开放性的区域经济合作才能具有持续的生命力和发展前景，珠三角、环珠