从项目执行看FIDIC合同工期索赔.doc

从项目执行看FIDIC合同工期索赔2000年5月，中国水利电力对外公司与非洲某国污水局签订了承建污水管道项目的合同。该项目由世界银行和该国政府联合出资，合同金额约500万美元，原合同工期505天，监理工程师是一家英国公司，项目采用FIDIC合同条款。在该项目的执行过程中，项目部成功地进行了工期索赔，共索赔工期225天，避免了该项目因工期拖延而罚款。 为保护承包商的利益，FIDIC施工合同条款第44.1条明确规定： 当出现以下情况时： 1) 新增额外工程或工程的金额和性质发生变化； 2) 合同条款规定的引起工程延误的任何原因； 3)极其不利的气候条件； 4) 业主的拖延、妨碍或阻止； 5) 其他除承包商违反合同规定及他应负责以外的、可能发生的特殊情况； 承包商有权延长整个工程或其中的某一标段或部分工程的完工期限。监理工程师在与业主和承包商协商之后，可以决定工期延长的期限，并应将其决定通知承包商，并抄送业主。 当出现上述任何一种情况时，承包商可以据此向业主提出索赔。索赔天数的多少由工程师根据实际情况与业主、承包商协商决定。以上五种情况，该项目在执行过程中都遇到过，项目部以此为依据共递交了7个工期索赔报告，累计索赔工期329天，工程师和业主实际批准225天。下文将对这次工期索赔进行具体的分析。 一、工程变更引起的工期索赔 FIDIC合同中所说的工程变更，包含两种情况，一种情况是在工程实施过程中，业主增加了新的、合同中没有描述的施工内容或者减少了原合同中的施工内容；另一种情况是合同中规定的施工内容的工程量、位置和规模有所改变，工程性质包括工程质量、施工工艺、施工次序和施工时间有所改变。只有工程变更的结果使工程量增大，承包商需要更多的时间完成工程变更任务，承包商才可以提出工期索赔。对于工程量和施工内容的减少，承包商只能提出经济补偿索赔。 FIDIC条款第51.1条对工程变更的具体情况做出了如下规定： 如果工程师认为有必要，他可以对工程或者工程中某一部分的形式、质量或者数量做任何改变，为此或者工程师认为其他适当的理由，工程师有权指示承包商按照工程变更指令施工，承包商应该执行下述任何一条指令： 1) 增加或减少合同中任何此类工程的工程数量； 2) 取消任何此类工程的施工； 3) 改变任何此类工程的性质、质量和种类； 4) 改变工程任何一部分的高程、轴线、位置和尺寸； 5) 完成任何种类的对完善该项工程有必要的额外施工内容； 6) 改变工程任何一部分已经确定的施工次序和施工时间。 任何上述的改变不应损害承包合同或使承包合同失效，但是如果变更对承包合同有影响，那么就应按照52条的规定进行审核。但是对于那些由于承包商违反合同、承包商的失误或承包商应负责的改变导致监理工程师不得不签发变更令，那么由此发生的额外费用应该有承包商承担。 分析上述规定，就可以看出，除了发生第二种情况的变更不会引起工期延长外，其他五种都很有可能出现延长工期的情况。 （一）增加工程量导致工期延长 一般来讲，工程量增加有两种情况，一种情况是业主或工程师增加了施工内容或改变了设计方案，增加了工程量表中的一项或几项施工的工程量；另一种情况是工程量表中的工程量因某种原因计算有误，使得实际完成的工程量远远大于工程量表中所列的工程量，这样承包商就可以根据该条款提出工期索赔。 在该项目的执行过程中，就出现了上述两种工程量增加的情况。由于征地的问题和其他管线的影响，业主一方面改变了管道的线路，使得管线加长，另一方面，业主在工程量表中所列的管线石方开挖只有2000方，而在工程完成到80%时，石方开挖量就已经达到8000方。据此，我方提出工期索赔，最终业主批准延长工期38天。 （二）工程性质、质量要求及种类变更导致工期延长 工程性质、质量要求及种类变更是指业主或工程师工程在施工开始后改变了投标文件中所列的工程施工内容，或者提高了投标文件中技术规范的质量要求，增加了施工难度，由此使得施工期延长。在该项目的施工过程中没有出现这种情况的工期索赔。 （三）工程设计参数变更引起的工期延长。 如果工程施工的高程、轴线、位置及尺寸的改变，增加了工程量，或者加大了施工难度，要完成这些施工任务，与完成原来的施工任务相比，就需要更多的时间。 在该项目的执行过程中，为了避开一个输油管道，工程师不得不改变管底设计高程，使得管沟深度由原来的3米变为5米，从而增加了开挖工程量，加大了施工难度，由此我方提出工期索赔，最终业主批准延长工期80天。 （四）增加新的施工内容引起的工期延长 在一些项目的执行过程中，为了完善工程的使用性能，或者为了应对