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依法执政理论及实践(续) 依宪执政与依法执政 文/韩大元 依宪执政和依法执政是什么关系。我认为，依宪执政是依法执政的前提和基础。为什么依宪执政是依法执政的前提或者说是核心？ 首先，从宪法和法律的关系来看，任何一个执政党，执政以后，首先面对的是宪法的基本原则问题，不是面对一般的法律问题。在实践中我们发现，普法时，有些领导干部热衷于学习经济法，学习民法，刑法，也让他们学习婚姻法，认为维护家庭的稳定是重要的。这是对的，但对领导干部来说，你行使的是公共权力，你首先要明确你行使的公共权力是来源于什么地方，你行使这个权力的目的是什么，为什么行使这个权力？这些基本的理念，并不是来自于刑法，也不是来自于婚姻法知识。实际上，普法的对象主要不是一般的老百姓，一般的老百姓的违法犯罪也是可怕的，但是更可怕的是拥有公权力的国家机关领导干部滥用权力。从这个意义上，我想我们应该在宪法和法律的关系中，强调宪法的作用，因为我们首先要面对的是宪法。 其次，宪法本身的重要的功能之一就是规范国家权力的运行，保证国家运行权力的有序性。执政党不直接行使公权力，它行使的公权力的基本形式是，党通过人民代表大会制度，把优秀分子选派到国家政权体制内部以后，才拥有公权力。那么你行使公权力的时候，必须要按照宪法规定的国家权力运行的基本原则和程序来进行。没有进入国家体制内部以前，你手中的这个权力，永远是党权，或者是领导权，并不是国家权力或执政权。 另外，我们强调依法执政的核心是依宪执政，就是因为宪法的核心的价值是保障人权，依宪执政就是要真正落实宪法上的保障人权的基本理念。因为宪法是以人的基本价值和尊严为基础的，而我们中国共产党人的一个宪法观应该首先表现为人权观，也就是要追求人的一个基本的尊严和价值。通过这个执政党这样的一种执政活动，使我们共和国的每一个公民都能过一个有尊严的，体面的生活。解决各种形式的侵权现象，我想通过执政观念的强化，把国家的最根本的价值贯彻到依法执政的所有的过程当中，使我们党的活动，不管是在党外的活动，还是党内的活动，都遵守人权保障的基本理念。 最近在黑龙江省的全国自学考试中，有关部门规定，在考场考试开始以后，不能上洗手间，有一个女生由于生理方面的原因必须上洗手间，但是老师讲了，我得遵守省里面的规定，不能同意你。最后这个女生没办法，在考场后面当众小便。她的人的尊严和基本的价值受到了极大的摧残。我想这些问题，都是和缺乏人权保障意识有关的。宪法是关爱人的，关注人的基本尊严，这是宪法的基本精神。 我这里强调应该用人权的价值来强化依法执政的一个道德的基础与社会的基础。用这样的理念来获得更多的社会的基础，共产党人的基本的价值追求和宪法所追求的人权保障的基本价值是相一致的。什么时候我们尊重了宪法，维护了宪法尊严，就维护了人民群众的利益，什么时候脱离了宪法，或者不按宪法办事，你损坏的不仅是党的形象，是人民的形象，而同时损害的是整个国家的价值基础和形象。 依法执政理论是依法治国理论的丰富与发展 文/杨海坤 经过建国后职掌政权的经验教训，中国共产党领悟到依法治国的重要性和依法执政的重要性，并且领悟到依法治国与依法执政两者之间内在的一致性。 依法执政和依法治国的结合，就体现了正确处理执政党与人民、执政党与国家政权以及执政党与宪法和法律之间的正确关系。我们主要可以从党的消极义务和积极义务两个方面来加深这种理解： 一是任何公共权威都必须置于法律的监督之下，服从法律的规制。正如《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称为“决定”）。要求的“全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威”。尽管目前法学界对中国共产党作为执政党是否属于法定的公共权力主体尚有不同的理解，但是，毫无疑问，中国共产党作为中国的执政党，其公共政治权威的地位是抹杀不了的，而且其执政主体地位和执政资格，是通过宪法以根本大法的形式确定下来的。因此，包括执政党在内的所有公共权威及其活动，都必须按照现行宪法第五条第三款“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”的规定，遵守宪法和法律。党的十五大报告明确“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力”，具体权能包括《决定》所描述的“领导”、“动员”、“组织”、“支持”等方面。正是在这层意义上，依法执政的基本涵义是执政党首先应当“在宪法和法律规定的范围内活动。”党自我要求的“依法执政”，其“依法”就是指要遵守宪法和法律。 二是中国历史与现实国情，都决定了中国共产党对推进中国法治发展进程、建设社会主义法治国家，赋有政治领导权力与不可推卸的历史责任。正如《决定》清醒认识