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关于水利规划关键性问题认识摘要：以“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”为水利规划的指导原则，本文笔者针对水利规划的指导原则，分析了认真研究规划任务。作好方案比较工作的重要性；同时说明了论证工作是规划的主体。可供参考! 关键词：水利规划；研究任务；方案比较；论证工作；规划方案 “全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”是我国长期以来水利建设的指导原则，也是水利规划的指导思想。这一原则的核心是“全面规划”。由于兴利除害涉及到各国民经济各部门，我们必须对各行业，各地区的的水利规划进行正确认识，对其需求进行统筹兼顾．同时要考虑国家和地方的财力和物力。因此水利治理需要综合治理．以最少的投人获取最大的效益。这些都需要通过水利规划的细致工作进行落实。 1　认真研究规划任务 水利规划不论是综合规划。还是在综合规划原则下的专业规划，都有其特定的目的，也就是规划任务，这是规划工作的主攻方向。规划任务必须符合客观实际和客观需求。客观实际即是规划地区的基本特点(包括水文、地貌、经济、社会等)；客观需求是该规划地区内各行业各地方对水利规划提出的要求，是为了满足他们发展水利的需要。把客观实际和客观需求这两者结合起来。经过分析论证，确定客观实际与客观需求的主次关系，这是水利规划所首先要做的关键工作。 1.1　规划任务的内容 水利规划所涉及的大多数江河湖泊和地区，主要任务一般有防洪、除涝、防水(包括农业)、水运、水土保持。这些任务在不同河流不同地区其排序不尽相同。需要根据其对国计民生的影响程度而定。在平原地区，防洪往往都是首要任务，因为防洪是保障规划地区国计民生安全的首要大事。防洪某部门的需求，是全社会的需要。除涝也是主要任务之一，在平原地区，防洪和除涝是不可分割的，因此一般都与防洪一并研究，分别解决。 水土保持是水利规划的主要任务之一，对防洪、供水、环境都有重要作用，在规划中需要认真研究，但并不与其他任务发生矛盾。 1.2　规划任务的安排 规划任务的安排主要是确定首要任务。 规划地区各部门各地方政府都会对河流规划提出各种要求，对防洪、供水、发电、水运更会提出具体目标。 对规划任务的安排，首先要根据河流本身特征，初步确定各种要求的现实可能性，对比合理的要求(例如过高的供水要求)予以调整。经调整后的各项任务，通过初步计算分析，确定其大致的效益和作用，再作出安排。下列是安排规划任务的几点粗浅经验。 (1)凡是规划实施后，能对下游重要地区，即对规划区域的经济或人口密集区有重大影响，能提高防洪等级的。防洪应作为首要任务。防洪等级可以20年一遇、50年一遇、IOO年一遇、200年一遇、500年一遇、IOOO年一遇为级差。在有些年份或时段，其他任务与防洪任务发生矛盾时，必须服从防洪。 (2)在发电或供水或水运有重大效益，而对下游防洪能力的提高，作用不明显，则可以发电效益为首要任务，但必须确保一定的防洪作用。在矛盾发生时采取折中办法，各有所让。 f3)在供水需求十分迫切的地区，除了满足防洪要求外，供水与发电或水运发生矛盾时，必须确保供水区的城乡生活用水和部分工业用水，发电、水运需要作出让步。因为水资源是不可替代的。 (4)对于用水量相对少的环境、水产、漂木、旅游任务，在用水紧张时，可降低标准，但不能取消。 (5)规划中应注意近年的水质污染，做到优质优用，合理调配。 2　作好方案比较工作 水利规划的重点之一是方案比较。真理越辩越明，要寻求一个好的方案必须进行多方案比较。由于水利规划涉及面广，问题复杂，方案比较不可能很快完成。方案比较不仅要考虑复杂的情况，而且要考虑在比较过程中出现的新问题进行调整。可以这样说，没有真正的方案比较．也就不称其为真正的规划。 2.1　比较方案的代表性 江河总体规划是一个流域范围内的根本性国土资源规划。影响到该流域内整个经济和居民生活，批准的规划又是建设的依据，规划总体方案选好了，全面受益；选错了，贻害无穷。这种事例屡见不鲜。因此，规划方案选择事关重大，切不可马虎从事，也不可搞形式上的比较，更不能在缺乏科学论证情况下，按个人的恶好选择方案。规划总体方案的选择。一定要经过多方案的比较，而方案比较首先研究有代表性的方案，才能全面反映方案的实质。 2.2方案比较的等价性 江河规划多方案比较，方案之间千差万别，计算出来的结果和经济指标也存在差别，但比较工作都必须在同一个基础上进行，才能显示出其优劣，这是方案比较的等价性。化，各自代表的最优方案参与最后比较。 2.3　方案选择的辨证观点 江河规划的总体方案经过多方案比较和筛选，最后提出几个(至少3个)方案选择，在方案选择时，需要考虑以下观点，作为决策参考。