关于落实建设用地配置后跟踪管理措施思考.docVIP

关于落实建设用地配置后跟踪管理措施思考【摘要】社会经济要发展，土地资源是支撑，既要想方设法争取用地指标，更要管好用好已有的建设用地。近几年来，从中央、省到市、县各级政府均出台了一系列的政策文件，要求加强建设用地跟踪管理。本文就如何通过切实有效的管理措施，充分发挥已有建设用地的功效，使其依法依规实现最大化，从可操作层面进行了探讨。 【关键词】建设用地；跟踪管理措施；思考 建设用地的跟踪管理，从土地利用的角度出发，主要以与受让人签订的土地出让合同（含补充约定条款）或划拨决定书为依据和抓手，对照约定的控制性指标进行动态监测，对于违规违约进行开发建设利用的，应实行预警告知督促整改以至依法实行相应的惩处，将违约责任进行严肃的追究落实，确保达到宝贵的土地资源依法依规、科学合理、集约节约利用的目的。 目前,建设用地跟踪管理工作的开展形势并不容乐观,本文提及此项工作中管理者存在的几点认识误区，并根据有关政策依据从可操作性措施制定上做些思考。 1 建设用地跟踪管理工作中的认识误区 在实际的国土资源管理中，人力物力的有限、可操作性措施的缺乏以及工作中面临的实际困难，都导致了工作人员主观认识不足和工作的不主动，致使建设用地出让后的开发利用跟踪管理工作成为一个薄弱环节，存在如下几点误区。 1.1 土地出让合法的潜意识中懈怠监管 成因分析：社会上，甚至国土系统内的有些工作人员都有这样的潜意识，建设用地合法出让了，我们还管什么，人家花钱买的，怎么开发是自己的事情。当前正处于社会经济大发展的阶段，国土部门在保护资源与保障发展的双重压力下实施管理，一方面要实行“保姆式”服务，为用地对象快速便捷的办理用地手续，另一方面要坚决履行“片警式”监管职责，严厉打击随时会出现的违法用地行为，任务重，责任大，事情杂，基层的国土资源干部职工个个都是满负荷运转，产生建设用地只要办理了合法手续就懈怠于监管做法也是在所难免的。于是，建设用地的跟踪管理工作也就变成上面有了通知、下了任务，就突击阶段性地、迅猛地应付一下，根本没有常规性抓到位。这从另一个侧面也可以看出来，现在土地信访举报基本都是关于违法用地的，很少有顶针地举报不按约定开发利用的、浪费土地资源的，这也充分说明合法取得土地后的依法依规利用没有形成社会监督氛围。 1.2 法定性的操作规范缺位，监管没法做 成因分析：对于建设用地的跟踪管理工作，从中央到地方都有一系列的法律法规、政策文件进行强调，但是很少提到具体的操作性措施。这就给具体实施跟踪管理的一线工作人员带来困惑：学习了上级的政策精神，都知道管理的重要意义和自身的职责，但是怎样操作，从何入手，没有悉心研究制定系统合法的操作流程，也没有什么硬性的约束，更没有什么考核的措施作保障，使得建设用地跟踪管理工作就事论事，难以做得实在深入。 1.3 监管氛围不浓，积极强抓容易得罪人 成因分析：经营性用地和工业用地使用对象大多是招商引资项目，政府花费了大量的人力物力，费尽心思拉来了项目，提供优质的服务让项目顺利开工，尽快投产，产生效益是重中之重，各部门都在比服务效率和服务质量；划拨用地使用对象是政府各部门，都是兄弟单位，又都是为了公共利益的需要，都有一顶民生工程的帽子。在这样的社会背景下，国土部门要是盯着开发利用指标不放，严格监管，很容易造成热心追求经济效益与政绩的政府不满意，用地对象反感，群众看不懂，常常让具体从事跟踪管理的干部职工受到各方面的误解，承受委屈。既然出力不讨好，那就漠然处之、自身太平，就成了部分人员无可奈何的特定工作习惯。 2 建设用地跟踪管理工作的政策依据 建设用地的跟踪管理是国土资源管理部门的一项重要职责，切实履行好职责有利于上级政策法规的贯彻执行，有利于维护国土资源管理权威性的树立，有利于发挥土地资源的最大效益，有利于促进社会经济可持续发展。近几年来，中央和地方相继出台相关的政策法规，为进行有效的管理提供了依据。为了便于全面的把握，笔者依次系统罗列如下： 国家法律法规：①《中华人民共和国土地管理法》，②《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；部门政策规范：①《闲置土地处置办法》（国土资源部第5号令），②《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》（国土资发〔2009〕106号），③《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号），④《国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》 （国土资发[2010]151号），⑤《关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》（国土资发〔2011〕2号）；三是地方主管部门规范性文件：①《关于经营性用地变更容积率等规划设计条件处置