加工贸易新政推动贸易转型.docVIP

加工贸易新政推动贸易转型继2007年7月1日出口退税率下调之后，我国外贸政策再次出现大幅调整，商务部、海关总署于7月23日联合发布公告，公布新一批加工贸易限制类目录，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，共计1853个十位商品税号，占全部海关商品编码的15％，且这些企业必须实行50％～100％的银行保证金台账“实转”管理。在新政背景下，我国将如何利用政策手段促进加工贸易转型成为关注的焦点。 一、加工贸易转型的背景 加工贸易与我国改革开放同步启动，由于我国注意发挥比较优势，主动参与国际产业分工与合作，大力发展加工贸易，进出口总额从1981年的25亿美元增长到2006年的8319亿美元，增长333倍；同期，加工贸易占对外贸易比重从5.7％提高到48.6％，对我国出口贡献率达到60％以上。2006年，加工贸易出口占我国GDP的19％，其顺差增量拉动我国GDP增长近1.5％：2007年上半年，加工贸易进出口4409亿美元，占全国外贸进出口总额比重达45％，堪称中国经济高速成长的重要增长极。 加工贸易为国内企业融入国际市场提供了渠道，使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台，特别是国内企业通过深加工结转方式为跨国公司进行配套生产，使用外方技术、营销渠道实现了“借船出海”；推动我国实现了初级产品为主向制成品为主的出口结构的转变。 与此同时，我国所面临的国内国际压力也在不断加大，环境资源保护与能源节约要求越发强烈，贸易摩擦日趋频繁，国际贸易失衡日趋严重，出口结构急需改善，外贸增长方式有待改变。当前我国加工贸易的80％由外商投资企业控制，60％以上是劳动密集型行业，我国已成为廉价供应欧美国家消费的“世界制造商”。在我国加工贸易深加工结转产业链不断延长的同时，也存在外资主导、总体处于价值链低端、国内企业获取利润较低以及监管体制不完善等问题，不过并不能因此就限制加工贸易，而应遵循经济全球化的客观趋势和规律，按照我国经济发展条件和需要，在发展中去克服和解决加工贸易转型亟待上路。 二、新政赋予加工贸易转型的新含义 从国际来看，国际产业面临从一般制造业转移向高新技术产业转移新趋势；从国内来说，中央确定了科学发展观和建设节约型和谐社会的要求，对国内资源的占用和能源消耗、节能减排方面提出了更高要求，所以此次调整应是国家产业升级适应国际产业变化的一个主动调整，是为了促进产业升级和加工贸易升级。 此次新政出台赋予加工贸易转型三方面含义；一是要实现加工贸易产业和产品结构升级，提高加工贸易产品技术含量，提高关键零部件的加工制造能力；二是要优化加工贸易区域布局，引导加工贸易梯度转移，促进东、中、西部产业布局的合理调整；三是要引导加工贸易向产业链高端发展，由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸。 调整政策不是要取消加工贸易，而恰恰是为了更好地发展加工贸易。主要目的是为了优化我国出口商品结构，严格控制“两高一资”产品出口，抑制低附加值、低技术含量产品出口，减少贸易摩擦，促进贸易平衡，缓解外贸顺差过大带来的突出矛盾，推进加工贸易转型升级，实现外贸增长方式的转变和社会经济的可持续发展。 三、新政出台后的影响 1　预期效应。扩大加工贸易限制类商品目录属于“微调”范畴，大部分企业能够通过适当的生产和销售行为消化政策的影响，因此新政更重要的在于导向功能。政府的贸易和产业政策走向十分清晰；近期内，致力于解决贸易顺差增长过快问题，及由此引发的流动性过剩、人民币升值压力及贸易摩擦问题；中期目标是优化出口商品结构，抑制低附加值、高能耗、高污染出口产品的过快增长，推进加工贸易转型升级：远期目标是实现经济增长方式的根本性转变和经济可持续发展。从《目录》设计范围看，大部分从事高新技术产品的企业不会有太大影响，而一批政策不鼓励、下支持发展的行业或将就此淡出加工贸易舞台。 2　业界反响。新政的突出影响就是抬高了企业资金成本。政策调整之前，对于大部分依法经营、无走私违规行为的A、B类企业实行银行保证金台账“空转”；但新政出台后，一旦进口原料或者其制成品被列入限制类目录，则实行“半实转”，即A、B类企业必须缴纳保证金的50％，有违规行为的C类企业仍和以前一样全额缴纳。毋庸置疑，这一“台账实转”实则抑制了加工贸易企业的资金流转。此次限制类目录共涉及300亿美元左右的出口额，所需缴纳的保证金(按先行一年期贷款利息算)共计6亿元人民币。这一系列调整已开始发挥积极效应。广东一些加贸企业已开始调整战略布局，向“低物耗、强技术、高价值、本土化”方向拓展；各方反馈数据显示，加工贸易正初步呈现“自东向中西”的梯度转移之势。 新政不涉及保税区、出口加工区等海关特殊监管区域，从而意味着海关特殊监管区域的政策优势更加明