可持续用地战略中农民土地权益探究.docVIP

可持续用地战略中农民土地权益探究自1992年我国向联合国环境与发展大会阐述中国关于可持续发展的基本立场和观点以来,我国在实施土地资源的可持续利用战略方面取得了突出的成就,城镇化水平与人居环境都有了很大提高#65377;但是,不容忽视的是,这些成就在一定程度上是以牺牲农民的合法权益为代价的#65377;土地问题一直是农民与基层政府矛盾的焦点,多年来,围绕着土地权益问题所发生的农民上访现象屡见不鲜#65377;对此,有众多的学者从多个角度进行了分析研究,提出了一些有益的见解和建议#65377;但这些研究多局限于已失地农民的生存权益保护上,农民作为集体土地所有者的权利没有得到应有的重视#65377;我国仍然是一个农业大国,农村人口占全国人口的绝大多数#65377;笔者认为,农民应是实施土地资源可持续利用战略的重要主体,在此前提下阐明农民的土地权益才有更实际的意义#65377;农民土地整体权益保障的落实是实现土地资源可持续利用的最重要的社会基础#65377;本文将以广东为例就此进行阐述和分析#65377; 广东土地资源利用的特点 广东地处华南沿海,人均土地资源量少#65380;耕地后备资源不足#65377;改革开放的前沿省份地位以及毗邻港澳的地理位置优势,在给广东带来经济高速发展的同时,土地资源的开发利用也形成了自身的特点: 一是非农建设用地需求量大#65377;近几年非农建设占地以每年新增4000多公顷的速度增长,平均每年GDP每增长1个百分点,需用地4140.36公顷,平均每亿元固定资产投资需用地13.35公顷#65377;同时,由于后备资源有限以及用地指标难以满足用地需求,清理闲置用地#65380;开发整理土地工作成为弥补建设用地缺口#65380;缓解用地矛盾的重要手段#65377; 二是社会经济发展所引起的土地市场需求促进了城镇发展中的规模扩展#65377;广东从上世纪90年代开始,城镇化建设进入了快速发展时期,仅1997年～2003年间城镇建设用地规模就增长了620多平方公里#65377; 三是有形土地市场建设取得初步成效,土地资产的价值得以充分显化#65377;1998年8月～2003年12月,全省共招标拍卖出让土地使用权2442宗,面积3860.8公顷,政府获取土地收益264.5亿元#65377; 四是外资利用土地比例居全国首位,土地成为广东吸引外资和高新技术产业的重要手段#65377;据不完全统计,1991年～1997年,外资企业用地占同期全省建设用地的20%以上,个别地市甚至高达70%#65377;2003年全省外资企业用地约占全省建设用地的25.61%#65377; 五是推进土地资源的集约节约利用,有效降低经济发展对土地资源的依赖程度,成为实施土地资源可持续利用战略的重要措施#65377;而在实施土地资源可持续利用战略#65380;最大限度满足广东用地需求的同时,以农民与基层政府冲突为表象的社会问题愈演愈烈#65377;近年来,广东省农民信访#65380;上访的数量和人数有增无减,并呈现出上访频率加快#65380;上访规模越来越大等特点#65377;仅2003年,省国土资源厅就受理群众来信2512件,接待群众来访1086批共3324人次#65377;维权重点主要集中于失地农民安置#65380;补偿#65380;养老保障以及集体土地收益处置等几大方面#65377; 征地矛盾挤压农民生存与发展空间 实施土地资源可持续发展战略,加快城镇(市)化建设和推进农村集体建设土地使用权流转是两条重要的应对途径#65377;可是,那些经济发展较快,有条件加快城镇(市)化步伐的市县,往往正是农民与地方基层政府冲突比较频繁,社会稳定问题较为突出的地区#65377;在大规模农转非的过程中,冲突的导火索通常由征地补偿问题点燃,并由于一些政策和体制等方面的多重因素而加剧#65377;允许农村集体建设用地流转也带来了有关农民权益保障的新问题,这些问题包括: 1.现行土地征用制度剥夺了农民实现集体土地所有权的权利 我国实行土地的社会主义公有制,根据物权法的理论,农民集体成员应拥有直接支配集体所有土地的权利,包括对土地的占有#65380;使用#65380;收益和处分权利#65377;当然,“国家为了公共利益的需要,可以依照法律对土地实行征用”#65377;但何谓“公共利益”,不论《宪法》还是《土地管理法》都没有明确界定#65377;《土地管理法》甚至还进一步规定了“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地”,“依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体的土地”#65377;从而为包括非公共利益需要在内的一切用地项目的征地打开了方便之