合理有效利用外资 推动投资促进发展.docVIP

合理有效利用外资 推动投资促进发展一、吸收外资促进了中国经济实现跨越式发展。 改革开放是中国政府长期坚持的基本国策。自1979年开始，中国政府坚持推进市场经济改革，不断扩大对外开放，成功地实现了从传统的计划经济体制向市场经济体制的过渡，完成了加入世贸组织的漫长历程。中国经济已经融入世界经济体系，并成为促进世界经济健康发展的积极力量。 吸收外商直接投资是中国对外开放基本国策的重要内容之一。中国26年来积极吸收外资促进改革与发展，把吸收外资作为实现中国经济发展的有效措施之一。在认真研究全球跨国直接投资的基础上,根据中国经济发展不同阶段的需求,制定与之相适应的吸收外资政策措施,并通过开展形式多样的投资促进工作,积极地推进这些政策和措施的实施。经过26年的不懈努力，中国的投资环境不断改善，外商投资的结构和质量不断得到优化。截至2004年底，来自近200个国家和地区的投资者在华设立的企业累计超过51万家，遍及制造业、服务贸易领域、农业、基础设施等几乎所有行业，外商投入金额累计已达5700亿美元。目前，尚存注册外商投资企业约26万家，外资存量2850亿美元。全球最大的500家跨国公司中450多家已在华投资，部分公司设立了地区总部。目前,外商投资设立的研发机构已近700家,高新技术产业和服务贸易企业正在成为外商投资新的热点。 积极合理有效地利用外资，加速了中国参与国际分工的进程，推进了中国开放型经济的形成，促进了中国经济实现跨越式发展。特别是近年来，作为中国开放型经济的主力军，外商投资对国民经济发展的促进作用明显增加。2004年，约占全国注册企业总数3%的外商投资企业进出口总额占全国进出口总额的比重高达57.43%，工业增加值占全国工业增加值的比重近28%，纳税额占全国税收总值的比重达21%,直接就业人员超过2350万人，占全国非农业劳动人口的约10%。外商投资企业对外依存度（出口额占其工业产值的比重）高达46.7%，高于国内其他类型工业企业35个百分点。 二、改善投资环境，建立有利的规制体系。 众所周知，随着经济全球化的不断加深,跨国直接投资在世界经济发展中的地位和作用越来越重要。世界各国,包括发达国家在内，都在不断加大投资促进力度，制定有利的吸引跨国直接投资的政策，促进本国、本地区经济的持续发展。 近年来，全球跨国直接投资呈现新的发展趋势，以服务业外包和高科技、高附加值的高端制造和研发环节转移为主要特征的新一轮全球产业结构调整正在兴起，紧紧把握这个重要机遇，促进经济结构和经济增长方式的调整，加速产业升级,对于发展中国家在参与经济全球化过程中实现跨越式发展尤为必要。为此，中国政府以加入世界贸易组织为契机，制定相应策略，采取积极措施，通过全面履行WTO规则和入世承诺，不断推进投资与贸易便利化。中国的对外开放取得了重大进展，吸收外资政策及投资环境得到了进一步的改善。 加入世贸组织以来，中国全面履行入世承诺，修订了2500多个法律法规，形成了符合世界贸易组织规定的对外经贸法律体系，并大大提高了透明度；在货物贸易方面，对进口关税进行了大幅度削减， 目前的关税总水平已降至10%以下，并大大减少了非关税措施，全部取消了农产品出口补贴。在服务贸易方面，中国政府相继颁布了40多项开放服务业的法规、规章，涵盖了金融、保险、贸易、分销、物流、商业、通讯、建筑、旅游、交通等诸多领域。 2004年以来，中国在改善投资环境方面又采取了一系列新举措。例如，2004年7月1日，中国开始实施《行政许可法》，以法律形式最大限度地减少需要审批的事项，规范政府机构的行政许可行为，中国的对外开放进入法制化的新阶段；新修订的《对外贸易法》提前半年兑现了外贸权开放的承诺；6月份颁布的《外商投资商业领域管理办法》按时兑现了开放分销领域的承诺；此外，《外商金融机构管理条例细则》进一步放宽了对外商投资金融、保险的经营地域、业务范围、持股比例的限制，简化了核准程序；《汽车金融公司管理办法》及其《实施细则》开放了汽车融资金融服务市场；新修订的外商投资设立投资性公司的相关规定为跨国公司设立地区总部、运营中心、财务公司，承接服务外包业务创造了有利条件；图书、报刊的批发市场、影视制作等领域也于2004年10月开始有条件地对外资开放；关于外商投资融资租赁公司以及关于汽车销售的相关规定即将发布，直销立法也正在抓紧进行。 中国政府十分重视制定外商投资产业和区域导向政策。自1986年起，中国政府根据中国经济发展的需要，定期颁布并适时调整《外商投资产业指导目录》，引导外商投资的产业和区域结构不断优化。根据入世承诺，2002年中国政府对《指导目录》进行调整，扩大了服务贸易领域的对外开放，并鼓励外商投资高新技术领域；为促进区域经济协调发展，2004年8月