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国外农产品标准壁垒对我国影响及应对加入世贸组织以来,我国农产品出口遭遇到前所未有的贸易壁垒。据商务部调查,我国90%的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响,每年损失约90亿美元。国外实施的技术性贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍。而在所有的技术性壁垒中,比重最大的是标准方面的壁垒。那么,加快实施农业标准化以应对标准壁垒就迫在眉睫。 一、我国农业标准化与发达国家的差距 (一)在农业标准化体系建设和维护上存在差距 美国、日本和欧盟各国等发达国家积极推进农业标准化发展,其无论在标准化体系建设还是维护方面,都已经步入成熟阶段。 首先,从农场到餐桌实行不同的农产品标准且具有很强的可操作性,实施农产品全过程的标准化。如欧盟,在农产品生产过程中,严格依据国际标准ISO9000,HACCP,GMP等,使农产品包括从种子选育和育苗时候的培土到使用的肥料,农药和农产品加工过程中车间的卫生条件,加工设备的条件,包装材料,储运时间,温度以及储存的天数等都要遵守有关食品安全和质量保证标准,确保产前和产中整个过程都实现标准化,并严格控制农药的使用种类和农药残留量。而我国农业标准化体系目前相比还不健全,水平和数量都偏低,技术陈旧,很多地方还是以一家一户的散耕为主,不能实现如此高水平农业综合标准化。 其次,标准注重与国际标准和国外先进标准接轨,又结合本国或本地区的具体情况加以细化。发达国家除履行ISO9001,还结合本国实际,如欧盟的统一标准(EN),美国的国家标准协会标准(ANSI)和美国的水产品和禽肉生产加工操作规程等,以保证其农产品的加工生产达到安全和符合质量标准;我国近几年虽然也积极制定和完善农业标准体系,行业组织也积极制定行业规程和规范,但技术指标普遍低于国际标准和国外先进标准,国际指标的采标率不足20%,从标龄上看,标龄大都超过5年以上,没有进行及时的调整和补充制定。 最后,标准强调系统化与法律化。这点差异体现为两方面:一是发达国家标准的制定与实施,尽量赋予法律的内涵和给予法律的保障,在执行中严格采取执法措施,一旦违法标准,就要立刻停产追回,进行销毁,而且要处以罚金;二是实行农产品质量识别标志,法国是实施这一制度最严格的国家之一,进入法国市场,要有产品的优质合格标签,对于加入技术条例标准的特色产品,要认定其符合条例的标准合格证书;而在日本和美国,绿色、优质的农产品在进入市场之前,也要施加识别标志。相比之下,我国标准检测设备不足,检测手段相对落后,管理体质尚未理顺,对种子,种苗,种畜等实施监管的力度不够,农药残留的检测合格率不足80%,直接影响了对标准实施保障监管的力度。 (二)我国农产品质量标准现状及与发达国家的差距 日本、美国等发达国家对农产品中农药残留的限制工作比我国早。从1993年日、美开始实施的标准来看,其标准中农药残留项目多,分类细。如日本蔬菜农药残留标准共分瓜科、菊科等17科,几乎每种蔬菜都有一套指标,其中芹菜农药残留27项,大白菜39项,黄瓜46项。美国的蔬菜农药残留标准也是按品种分列,共分16个品种(或类),其中黄瓜15项(已被撤消登记的12种未记入),番茄17项;美国的水果农药残留按苹果、梨等品种分列,共分14个品种,涉及127个农药残留项目,其中仅苹果就有92项。 由此可见,我国的农药残留项目与日、美等发达国家相差较大,主要表现在:(1)分类粗糙,针对性差。不同作物施用的农药品种不尽相同,应有不同的标准。美国、日本不同作物均有各自的限量指标。而我国农作物除稻米有少数专用农药残留限量标准;少数蔬菜农药残留限量分叶菜、果菜外,其它同类作物大多使用同一标准。显然农药残留项目和限量的针对性差,给产品的检测也带来困难和浪费。(2)农药残留项目少。我国谷类(粮食)卫生标准涉及农药残留项目40项,蔬菜41项。而美国小麦有70项,苹果高达92项。(3)农药残留项目大多与发达国家不同。我国商品农药的品种与日本、美国相差不大,但同类产品标准中的农药残留项目却有较大差别,日本小麦38项农残项目中只有16项与我国相同,美国小麦70项中也仅有14项与我国相同。 二、发达国家对中国农产品出口实施标准壁垒的特点及影响 (一)标准的指标要求越来越严格 为了削弱中国农产品的竞争力,一些发达国家不仅设置了标准壁垒,而且标准壁垒的指标要求也越来越高,甚至达到了苛刻的程度,对中国农产品出口构成的阻力也相应增大。例如,欧盟自2000年7月1日开始实施茶叶农药残留新标准,部分新标准的指标比原标准提高了100-200倍。欧盟对氯霉素残留量的标准规定为0.1-0.3?eg/kg,远超过日本标准 (50?eg/kg)、美国标准(4-5?eg/kg),以至于欧盟国家自己的产品也常常达不到这