国外反补贴调查影响及其应对措施.docVIP

国外反补贴调查影响及其应对措施2004年4月13日，加拿大边境服务署宣布对我国出口的户外烧烤架发起反补贴调查；2007年2月2日，美国贸易代表施瓦布宣布，美国已向世贸组织争端解决机构就中国的禁止性补贴提起诉讼。2006年11月21日，美国商务部宣布对我国出口的铜版纸发起反补贴调查，并于2007年3月30日作出征收临时反补贴税的初裁。种种迹象表明，作为三大贸易救济措施之一的“反补贴”，很可能成为继“反倾销”之后影响我国产品出口的又一道贸易壁垒。 一、我国出口产品遭受国外反补贴调查的概况 自2004年4月13日加拿大对我国出口的户外烧烤架首次发起反补贴调查以来，截止到2007年3月我国出口产品已经遭遇5起反补贴调查(见表1)。从涉案产品来看，均为制成品：从案件裁决情况来看，初裁中被裁定征收反补贴税的比例非常高，已裁决的5起中有4起。被裁定征收反补贴税的分别是紧固件、复合地板、铜制管件和铜版纸。户外烧烤架因计算后的补贴额为1.4％(根据加拿大《特别进口措施法》可忽略不计)而被加拿大调查机关终止了反补贴调查：从调查发起国来看，均为发达国家。 二、国外反补贴调查对我国的影响 补贴通常是政府的一项政策或措施，因此反补贴调查比反倾销调查更具危害性。 (一)削弱我国出口产品的竞争力 基于反补贴的复杂性，企业遭遇反补贴调查后，应诉困难。一是面临繁琐的问卷调查，很难在规定的时间内收集到应诉所需的信息；二是应诉必须要支付高额的诉讼费用，被诉企业尤其是规模不大的企业难以承担。一旦被裁定补贴成立，进口国将根据补贴数额征收不超过五年的反补贴税，被诉出口产品的竞争力将被削弱。而企业如果不应诉，则很有可能被征收高额的反补贴税。例如，在复合地板反补贴案中，2005年5月17日，加拿大边境服务署对原产于中国的复合地板作出反补贴终裁，8家应诉企业被裁定存在0％～8.7％的补贴量，而其他未应诉企业则被裁定存在9.2％的补贴量。 (二)波及整个产业链，影响面广 反补贴调查不仅涉及企业，而且影响整个产业链乃至国民经济的各个领域。与反倾销案件之间互不适用不同，反补贴打击的目标往往涉及政府补贴对象的下游企业甚至整个产业链。例如，电力、能源等基础生产资料的特定补贴，有可能涉及特定一家或数家钢铁厂及其下游厂家。而且，只要有一个案件成立，证据就会被用到其它产品上，使出口全部受阻。以加拿大对我国发起的首起反补贴调查――烧烤架反补贴案为例，天津、上海、江苏、浙江、山东及湖南等地的20余家企业接受了加拿大边境服务署有关钢制紧固件的反补贴调查，调查内容包括9项，分别为经济特区的鼓励措施、根据出口实绩和雇佣普通员工的情况提供的补助、优惠贷款、政府提供的贷款担保、所得税抵免和所得税的减免、生产投八的关税及其他税款减免、土地使用费用的减征、从国有企业购买产品的补贴及其他补贴项目，可谓影响甚众。 (三)挑战政府的产业政策 反补贴调查会使我国现行的经济政策面临挑战。长期以来，补贴与税收优惠是我国产业政策的重要内容，是政府调控宏观经济的重要手段。由于补贴是一种政府行为，反补贴调查的主体是政府行为，因此，我国政府对经济的调控手段将受到很大限制。为减少他国的反补贴调查，我国政府可能按照国外所设定的市场经济标准自动减少对产业的扶持、自动减少国有企业，这不仅会影响我国的宏观调控政策和总体经济计划，而且会影响到国家发展战略的制定。 三、我国出口产品遭受国外反补贴调查的原因分析 (一)快速增长的对外贸易及过于集中的出口市场 自2001年加入WTO以来，我国对外贸易持续快速发展。2001年至2006年，进口贸易、出口贸易均快速增长，且一直保有顺差。其中，进出口贸易年均增长速度为24.85％，出口贸易年均增长速度为25.78％，进口贸易年均增长速度为23.82％，贸易顺差年均增长速度为54.8％。此外，我国的出口市场过于集中，如2006年对美国和欧盟的出口占我国出口总额的39.8％，如果加上通过香港转口的部分，比例更高，且对它们有大量的贸易顺差，2006年对美国的贸易顺差为1442.6亿美元，对欧盟的贸易顺差为916.6亿美元。过多的贸易顺差会引起逆差国的不满，引发贸易摩擦，对我国出口产品采取包括反补贴在内的贸易救济措施。 (二)承认中国市场经济地位国家的增多 自2004年4月新西兰第一个承认中国完全市场经济地位以来，截至2006年11月，全球已有64个国家相继承认中国完全市场经济地位，其中，在对中国发起过反倾销调查的31个国家和地区中，已有21个国家承认中国完全市场经济地位。因此，随着承认我国市场经济地位的国家的不断增多，采用歧视性“替代国”的反倾销措施必将逐渐淡出历史舞台，而针对我国出口产品发起的反补贴调查则会逐