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浅谈基层群众自治过程中问题及对策【摘要】 党的十七大报告将“基层群众自治制度”纳入到我国基本政治制度当中,是对基层群众自治制度地位的重大提升。改革开放以来,基层群众自治制度不断健全,在体制、机制创新上,组织建设上,以及在队伍建设等方面,都取得了显著的成绩,但是从客观上看,还存在着许多制约其发展的全国性和地区性的问题,需要我们用精心的制度设计和高超的政治技巧来解决,使基层群众自治制度不断健全和完善。 【关键词】 消基层群众自治制度 问题 对策 Abstract :Since the reform and opening, the grass-roots self-government system is gradually perfect. It has achieved remarkable results in system and mechanism innovation, the organization construction, and the team construction, etc. But in fact, there are many national and regional issues which restrict its development. It needs us to solve them with the system design and superb meticulously of political skills. Then we can make the grass-roots self-government system improve continuously. 我国的基层群众自治制度,是指城乡居民群众以相关法律法规政策为依据,在城乡基层党组织领导下,在居住地范围内,依托基层群众自治组织,直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度与实践。群众自治组织包括农村村委员,城市居委会,企事业单位的职工代表大会。所谓“基层”是指最低的层次,其突出特点是实行直接性管理,一切管理活动没有中间环节。在自治的内容上,群众自治的事务涉及群众方方面面的切身利益。基层群众自治不仅是人民群众直接管理自己事务的有效方式,而且也是真正实现人民当家作主的重要途径;能够改变政府包办群众性事务的传统做法,让人民群众充分享有民主权利;以制度形式保障了基层社会成员参与自治管理的平等权利,使社会的大多数成员能够充分发挥主动性和创造性;能够确保政府为实现最广大民群众利益服务,监督规范政府行为,保证了政府为民服务。 1.我国基层群众自治过程中存在的问题 1.1城市居民自治存在的问题 1.1.1社会宣传力度有待加强,社区参与不足 社区是指那些具有共同价值取向的同质人口组成的关系亲密、出入相友、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会关系和社会团体。而在我国,社区理念还远远没有深入人心,社区自治的意义也没有被群众接受。社会人越来越多,但是城市社区人际关系冷漠,居民缺乏归宿感和认同感,只把社区当“住处”。社区和社区建设还没有与民众的切身利益紧密联系起来。由此导致城市居民和单位社区参与水平低;参与主体不足且结构失衡(主要参与者是低保居民、离退休党员和老年人,存在着年龄结构和阶层结构的失衡);回报性参与多,奉献性参与少(比如弱势群体在满足了福利需求与再就业需求后,作为回报为社区做一些义务性服务);文体型参与多,政治型和服务型参与少等等。 1.1.2社区工作行政化倾向严重,居民自治职能弱化 很多政府部门将一些本应政府直接办理的事务,交由社区办理,“上面千条线,下面一根针”“社区是个筐,什么都往里装”,行政事务太多。社区自治组织过度的行政化,导致其过分依赖政府,缺乏自我管理、自我发展的动力。而且有些社区居委会被排挤到次要的位置,居委会负责人代表不了居民定事,居民代表会议形同虚设,居秘自治职能弱化。 1.1.3投资机制不健全,领导者的认识有待加强 据不完全统计,目前全国社区建设的资金绝大部分来自地方政府的财政收入。由于中央政府在社区建设资金问题上没有明确的规定,所以,各地社区发展状况就是由当地经济发展状况决定的。有的领导干部对社区建设这项最能凸显”以人为本”的民生工程重视不够,没有把社区建设提高到是和谐社会建设的重要基础的高度来抓。在具体行动中,推进力度不大,缺乏对社区建设的总体科学规划、资金投入的力度不大,相关制度落实得不够等。 1.1.4相关法律法规存在缺陷 目前关于社区治理的法律存在严重的滞后性,1989年制定的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,自1990年1月1日起施行,20年了,出现很多新