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让法与你我同行系列活动之四 《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》解读 《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》２７日经十一届全国人大常委会第九次会议表决通过，将于２０１０年１月１日起施行。这部法律将最大程度地方便农民解决农村土地承包经营纠纷。 一、农村土地承包经营纠纷调解仲裁的历程 农村土地承包经营纠纷调解仲裁法在其总则中指出，制定这一法律的目的，是“为了公正、及时解决农村土地承包经营纠纷，维护当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定”。农村土地家庭承包经营是中国农村的基本经营制度，是农村经济社会发展的基础，对推动中国农业发展起到了重要作用。 　近年来，随着城市化进程加快和国家惠农政策力度加大，农民的土地权利意识增强，土地承包经营纠纷呈多发趋势。自上个世纪９０年代以来，一些地方开始尝试运用仲裁的方式调处纠纷。目前，已有２３个省级人大在地方法规中对土地承包经营纠纷仲裁作了规定，还有１０个省级人大或者政府制定了农业承包合同仲裁办法。 　　２００４年起，农业部又根据农村土地承包法的规定，在全国范围内开始进行纠纷仲裁试点。但是，由于没有具体法律规定，各地在仲裁机构设置、仲裁工作程序、仲裁裁决执行等方面存在着不规范、不统一的问题。 　　从２００８年１２月起，农村土地承包经营纠纷调解仲裁法经全国人大常委会先后三次审议，２７日终于正式出台。这将为解决农村土地承包经营纠纷提供一个相对规范、统一的法律制度。 二、化解农村土地承包经营纠纷应“调解当先” 　　法律规定，当事人申请农村土地承包经营纠纷调解可以书面申请，也可以口头申请。调解农村土地承包经营纠纷，村民委员会或者乡（镇）人民政府应当充分听取当事人对事实和理由的陈述，讲解有关法律以及国家政策，耐心疏导，帮助当事人达成协议。 　　法律规定，经调解达成协议的，村民委员会或者乡（镇）人民政府应当制作调解协议书。调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印，经调解人员签名并加盖调解组织印章后生效。 　　法律规定，仲裁庭对农村土地承包经营纠纷应当进行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书；调解不成的，应当及时作出裁决。 三、六种情形的农村土地承包经营纠纷可申请调解和仲裁 　　这六种情形是：因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；因收回、调整承包地发生的纠纷；因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。 　　根据法律规定，因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决。 　　法律规定，发生农村土地承包经营纠纷的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解。当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，进入仲裁程序后，凡是能够调解的，仲裁庭也要尽量调解。对于当事人不服仲裁裁决的，也可以直接向人民法院起诉，这将给予当事人更多解决纠纷的途径。 　　从方便农民出发，农村土地承包经营纠纷调解仲裁法在仲裁程序上进行了适当简化。当事人申请仲裁，可以邮寄或委托他人转交申请书；书面申请确有困难的，还可以口头申请。当事人书面答辩确有困难的，也允许口头答辩。 　　农村土地承包经营纠纷调解仲裁法规定，仲裁应当开庭进行。应当事人要求，在乡（镇）或村开庭的，应当在该乡（镇）或者村开庭。开庭过程中，当事人不通晓当地通用语言文字的，仲裁委员会还应为其提供翻译。 　　此外，农村土地承包经营纠纷调解仲裁法明确规定，仲裁不得向当事人收取费用，相关工作经费纳入财政预算予以保障。