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经济特区――我国对俄投资合作新空间2005年7月俄普京总统正式签署俄罗斯联邦《经济特区法》，并责成政府有关部门组建了专门的行政机构――俄联邦经济特区管理署。《经济特区法》颁布之后4个月共收到了70多份申请，经过遴选委员会的层层筛选，最终在2005年底，俄罗斯政府公布了首批获准建设的6个经济特区名单：利佩茨克州特区、鞑靼斯坦叶拉布加市特区、泽廖诺格勒特区、杜布纳特区、圣彼得堡市特区、托木斯克市特区。 新经济特区产生的背景 实际上，早在上世纪90年代初，俄罗斯曾陆续建立过13个自由经济区（特别行政区），但由于在给予特区内外资优惠政策上争论不休，导致特区政策不能落实，最终使这些所谓特区名存实亡。十余年后，俄罗斯再次提出发展经济特区，从主观上看，目的是为了通过经济特区促进俄经济结构调整。从客观上来说，随着经济形势好转，俄政府财政出现盈余，也有能力支持经济特区基础设施建设。 自1999年开始，俄经济开始复苏，普京上任后，更是把“强国富民”作为己任，2003年他在国情咨文讲话中提出到2010年要实现俄罗斯国内生产总值翻一番的目标。据测算，俄罗斯要实现GDP翻一番的目标，其经济年增长率必须不低于7.2%，未来几年投资增幅必须达到17%以上。 俄目前经济尚处在恢复增长阶段，自身投资能力有限。随着经济的恢复，近些年俄的固定资本的投资也在逐年增加，2005年俄固定资产投资达到3.43万亿卢布(约合1200亿美元)。但是这样的投资规模无疑不能保证经济翻番所需的固定投资规模。如果投资水平仍然停留在现有水平，即使世界油价继续保持高位，俄政府的经济增长预期目标也难以实现。据专家估计，为保证未来经济发展，所需固定资本投资的1/3需要由外资来填补。 从俄罗斯目前吸引的外国直接投资来看显然是不能满足这一要求的。1997-2002年吸收的外国直接投资为：49亿美元、28亿美元、33亿美元、27亿美元、27亿美元、35亿美元。外资在俄罗斯固定资本投资中的比重：1997年为1.2%，1998年为2.2%，1999年为3.2%，2000年为1.5%，2001年为2.3%，2002年为3.3%。与中国每年吸引的外资占国内固定资产投资的1/10以上，外资企业出口占中国出口总额的５０％以上相比，外资在俄罗斯全社会固定资产投资总量中的比重和对俄出口的贡献度均微乎其微。尽管随着经济的好转，每年吸引的外资有上升的趋势，但是以目前的吸引外资速度和整个固定资产投资增长水平，显然无法实现经济翻番和经济现代化的战略目标。因此，扩大吸引外资力度，增加固定资产的投资，成了俄罗斯政府迫切需要解决的现实任务。俄已将吸引外资作为一项国策，在这一背景下，建立经特区变成了吸引外资的一个重要手段。据俄政府预计，建成后，每个特区每年至少吸引国内外资金９０亿卢布，追加生产投资６０亿卢布，增加税收１０亿卢布。 另一方面，由于原苏联长期以来推行经济军事化政策，80%的工业部门与军工有关，农业、轻工业和民用工业长期处于落后状态。俄罗斯独立后，为改变经济军事化格局，政府通过急剧削减国家军事订货来调整经济结构。但是，在这一时期，由于转轨带来的经济危机，其他部门的生产也全面下降，为摆脱经济危机，只能依靠扩大出口，增加外汇收入来带动经济走向稳定。由于俄罗斯商品普遍缺乏竞争力，在世界市场上占优势的、能够出口到国外的产品主要是能源、原材料。在这种情况下，作为权宜之计，政府重视发展能源工业，对能源工业实行投资倾斜政策。所以，俄转轨以来，能源部门在国民经济中地位不断上升，成为俄罗斯经济的重要支柱产业。而与此同时，国内其他部门发展相对缓慢，特别是轻工业发展缓慢，结果不仅原有的畸形产业结构问题没有得到调整，反而使问题更加突出，产业结构原料化的趋势加重了。因此，俄罗斯也希望通过建立经济特区推动新产品的开发和生产，发展加工工业和高科技产业，改变国家经济发展的“结构性依赖”局面。 可见，俄建立经济特区有双重目的，一方面是为了吸引外资，促进发展。另一方面，发展加工工业和高科技产业，从而改善经济结构，摆脱国内经济增长依赖石油的局面?熏实现国民经济由资源拉动型向科技创新型转变。 优惠举措及进入条件 为吸引外资进入特区，俄联邦经济特区法规定了对进入特区的外国投资者提供相应的优惠政策。具体有： １．简化进入特区企业的注册手续；简化外国公民，包括无签证者的出入境手续。 ２．经济特区内企业免征５年的财产税和土地税，并给予缴纳所得税优惠；降低货物进出口关税。 ３．降低土地及其他自然资源使用费的税率：提供租期长达７０年并有转租权的长期租赁权。 当然，对投资者来说，投资利益的保障比现实的利益诱惑更为重要。为此，俄政府专门成立了由俄工商会和俄工商业者联盟代表组成的监督委员会，以保