进一步延长土地承包经营权期限.docVIP

进一步延长土地承包经营权期限2003年3月1日《农村土地承包法》正式实施，改变了长期以来主要依靠政策规定、合同约定的方法界定和规范农民土地承包经营权的状况，从土地承包、土地流转、土地调整等环节对农民土地承包经营权的保护做了明确规定，标志着农民的土地承包经营权获得了直接的法律保护，为稳定农村土地承包关系并在此基础上赋予农民长期而有保障的土地承包经营权提供了法律保障。但是，从近几年的实践来看，现行土地承包制也暴露出一些制度缺陷，尤其是土地承包经营权的期限过短，直接导致人们认识上和实际操作上的混乱，迫切需要在改革中进一步完善。 第一，土地承包经营权的期限短，直接导致人们对土地承包经营权的认识不统一，造成承包地流转、处置和征收补偿中的诸多混乱现象。 我国《农村土地承包法》对土地承包经营权的期限做了明确规定，“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林地的林地承包期经国务院林业行政主管部门批准可以延长”，“承包期满，农民可以继续承包”。《农村土地承包法》规范了土地发包方和土地承包方的权利义务关系，规定了土地承包期限。从法律上初步统一了土地承包经营权的权利内涵。然而，在现实生活中，由于农民和一些基层政府干部缺少完备的法律知识，法律本身又规定土地承包经营权是有期限的，并且期限短于城市建设用地，使得人们对土地承包经营权的认识并没有因为颁布了法律而完全统一，不少人并没有深刻领会中央提出的赋予农民长期而有保障的土地承包经营权的政策精髓。 一些地方在土地流转中很容易由村干部越俎代庖，农民在不知不觉中失去了自己的土地承包经营权。以土地股份合作制为例，虽然这种方式通过股份量化把农民分散的土地集中起来，由集体经济组织统一规划、统一安排基本农田和建设用地，可在一定程度上促进土地集中和规模经营，但是，实行土地股份合作制后，农民不再直接拥有土地实物上的土地承包经营权。一旦土地股份合作制企业破产，农民不可能再收回自己的承包地。 一些地方在收回农民的承包地和处置农民的承包地时随意性很大。按照《农村土地承包法》第二十六条规定：“承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”该条款要求收回承包地的规定，既有失公平，同时在实际执行中由于涉及户籍登记等问题而难以操作。《农村土地承包法》第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”这一规定由于涉及原居住地和新居住地，在实际执行中也很难操作。在上述法律条款难以执行的情况下，各地方处置农民承包地的操作手法也就很不规范，农民的土地承包经营权很难得到平等保护。 在土地征收中农民的土地承包经营权很容易受到不公正对待。有的地方在农民根本不知情的情况下由村干部和用地者私下达成补偿协议，将农民的承包地征转为建设用地；有的地方把征地补偿和土地承包经营权的年限挂起钩来，按照剩余的承包期限计算征地补偿费标准；有的地方在不给被征地农民调整安排新的承包地的情况下将征地补偿费中的土地补偿费全部留归集体，只发给被征地农民安置补助费和青苗补偿费。 第二，土地承包经营权的期限短，流转范围又受到人为限制，从制度上制约了土地流转集中，影响了现代农业规模经营的发展。 《农村土地承包法》规定土地承包经营权可通过转让、转包、出租、互换、入股等形式流转，从法律上确立了土地承包经营权市场流转制度。归纳起来，《农村土地承包法》规定的土地承包经营权流转形式可分为两类，一类是土地承包经营权的让渡，包括土地承包经营权的转让、互换；另一类是在保留土地承包经营权的前提下土地经营权的转让，包括土地承包经营权转包、出租等。对于家庭承包以外其他方式承包的土地，其土地承包经营权还可以依法采取抵押方式流转。 随着工业化、城镇化化的快速推进，我国每年有大量的农村人口向二三产业和城镇转移，这为承包地的流转提供了外部条件和空间，然而在法律允许承包地流转的情况下承包地的流转却十分缓慢。分析起来，一个重要原因是土地承包经营权的流转在某些方面仍然受到制度上的制约。这主要表现在：土地承包经营权的法定期限短，而流转的期限又不得超过承包期的剩余期限；家庭承包土地的土地承包经营权向集体经济组织外的单位和个人流转的，受到集体经济组织成员优先购买权和村民会议成员或村民代表大会代表三分之二以上同意的限制；家庭承包土地的土地承包经营权的抵押没有得到法律许可；土地承包经营权的继承在法律