进出境检验检疫应急预案建设探究.docVIP

进出境检验检疫应急预案建设探究近年来，随着我国经济的迅猛发展，特别是我国加入世贸组织以后，中国经济和世界经济迅速接轨，许多新问题、新情况不断出现，检验检疫面临的工作压力越来越大。美国“911”恐怖事件、sARs(severe Acute ReSpiratorysylldromes，严重急性呼吸综合症)疫情、禽流感等重大突发事件的发生，给检验检疫工作提出了前所未有的挑战。针对出入境人员、货物、运输工具、邮件、邮包、传染病监测、食品安全卫生等出入境检验检疫突发事件安全保障等重大问题，如何构筑国境口岸“信息畅通、反应快捷”的处理进出境检验检疫重大危害性突发事件的预警体系，提高检验检疫快速反应和应急处理能力，有效预防、及时控制和消除突发事件的危害，是检验检疫面临的新课题，也是检验检疫急需解决的十分重要的任务和职责。 应急预案是针对重点地区、重点单位或部位可能发生的安全事件，根据应急救援战斗的指导原则和战术原则，以及现有资源而提前拟定的应对策略。当发生突发事件时，可调出相应的应急预案，快速明确突发事件的处置方式。 近年来，国家相关部门编制了初成体系的应急预案大纲，很多单位根据国家的有关要求，结合实际，纷纷着手建立各自的预案体系。 应急预案建设注意事项 ――预案内容应清晰、具体。对可调配资源部署、救援方案、注意事项等方面的内容不能模糊不清，并且需要注意到各救援力量相互间的救援协同。 ――预案救援步骤应与实际相结合。在制定预案时容易出现的问题是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过于细致，忽略了事故现场瞬息万变的发展规律，使得预案失去了实际意义。 ――事故现场设定应该科学、合理。事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害，整个预案就显得过于简单，起不到真正意义上的准备作用，对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。 ―应急中心与各单位制定的预案脱节。如果应急中心与各单位在制定过程中没有做好统一、衔接工作，往往就会造成力量部署的设置、任务分工脱节，还可能造成任务重叠。 ――制定预案应突出重点。如果把握不好出发点，没有重点，那预案就失去了具体的指导作用。 应急预案建设的难点 ――缺少参照眭。编制全面、规范、可操作性强的应急预案缺乏可直接参照的范本，需要通过自身工作实践，不断进行摸索和研究，在实践中不断完善预案编制工作。 ――理论与实际难于结合。对于一个好的应急预案来说，理论体系全面、规范是基本的要求，而与实际工作紧密结合则是提高应急预案可行性的关键，理论体系与实际工作是相互依存、相互促进的关系。编制应急预案，既要保持安全事件报告、安全等级研判、决策指挥、信息发布及通报、应急响应报告、应急预案演练等理论体系的完整性，又要保证能针对实际，提出符合工作需要、切实可行的应急处置办法。 ――隹以兼顾全面性和实用性。编制应急预案日寸，若力求应急预案体系的内容全面、规范，则预案会过于复杂，最终导致实用性差；若只考虑实用性，则很难做到内容全面。另外，应急响应工作会涉及到各级领导、专家以及工作人员等多层次角色，不同角色在应急过程中职责不同，预案很难既兼顾所有角色的职责又很实用。建设应急预案的原则 制定应急预案的基本目的就是快速、有序、高效地控制紧急事件的发展，将事故损失减小到最低程度。应急预案建设应遵循以下原则： ―一适用性原则。符合出人境检验检疫工怍的实际情况阳特点，符合应急事件处理的实际需要，有现实的必要性和针对性。 ―{要I生原则。明确检验检疫各类应急事件的响应程度，突出重点，分清主次，严重事件的应急处理必须纳人体系。 ――可操作性原则。预案必须简洁明了、可操作性强、实用性强，应急事件处理时才能真正发挥作用。 ――标准化原则。编制应急预案制定和实施的管理标准和程序，实现制定过程标准化和实施过程程序化。 ――闭环管理原则。应急预案从体系到个体均要不断自我完善、持续改进，实现闭环管理。 预案的构成 构成应急预案的基本要素包括：组织机构及其职责；危害辨识与风险评价；通告程序和报警系统；应急设备与设施；应急评价能力与资源；保护措施程序；信息发布与公众教育；事故后的恢复程序；培训与演练；预案维护等。 从功能角度而言，预案系统可分为四大功能模块：预案模版、预案案例匹配、预案选择、预案执行，四大功能模块全面保证了预案系统对预案储备、预案实施、预案提升和预案管理四个主要环节的各项需求。 ――预案模版。提供预案模版功能，能对各种类型预案进行分类管理，分解步骤和流程，配置指令等，并可增加、修改预案。 ――预案案例匹配。能根据登记的案件信息，自动在预案库里找出类似的预案以及案例。