韩国外籍劳务引进制度比较探究.docVIP

韩国外籍劳务引进制度比较探究韩国是继日本和新加坡之后中国对外劳务输出的第三大市场。中韩两国隔海相望，人民往来历史悠久，由于两国经济互补性强，双边经贸关系得到迅速发展。一方面，韩国劳动力资源严重不足，另一方面，中国大量劳动力过剩，朝鲜族众多。因此，积极开展对韩劳务合作，对缓解我国日趋严重的人口资源压力，解决国内就业具有十分重要的现实意义。 一、韩国外籍劳务引进制度的演化过程 经济高速增长引发的劳动力需求，从客观上推动韩国由一个劳务输出国转变为劳务输入国。从逐步探索到规范管理，韩国外籍劳务引进制度历经了产业研修制、雇佣许可制和访问就业制三种模式，逐步走向了成熟和完善。 (一)韩国引进外籍劳务的社会经济背景 90年代以前，韩国不仅拥有世界上实力雄厚的工程承包商，而且还是主要的劳务输出国。1982年，韩国对外工程承包额为98.2亿美元，派出的合同工人196.9万人，劳务收入19.39亿美元。进入90年代后，韩国经济迅速发展，引发了大量劳动力需求。而韩国人口只有4000万，且主要集中在汉城。人口增长与经济发展的不平衡和人口分布的不均衡，导致企业劳动力严重不足。此外，随着居民收入和生活水平的提高，韩国人择业观念发生了巨大变化，一些人宁可失业，也不愿从事“脏、累、苦”(Dirt，Difficult，Dangerous)行业的工作，自愿失业进一步加剧了韩国劳动力的紧缺局面，限制了韩国经济的进一步增长。为解决劳动力短缺问题，增强韩国产品的国际竞争力，1993年10月，韩国政府决定对外开放国内劳务市场，尝试引进外籍劳动力，在此之前，韩国政府曾试验性地以民间方式引进过1万名外籍劳工，为正式开放劳务市场积累了经验。 (二)积极探索外国人产业研修制 当时考虑到韩国原为劳务输出国，法律上禁止以工作为目的的外国人人境。为避免和法律冲突，减少与工会的矛盾，1994年韩国效仿日本建立了外国人产业研修制。只允许外国劳工以研修生的身份进入韩国工作，研修生是指专门学习技术的人。产业研修制名义上是通过国际经济技术合作帮助落后国家培养技术工人，实际上是变相的劳务输入。以研修生名义引进外籍劳务，只能执行韩国最低工资标准，可以降低企业的劳动成本。实际上，韩国政府只允许劳动力急缺的制造业、水产业、建筑业和农畜业使用外国研修生。 韩国制造业的中小企业是最早实行产业研修制的行业，政府指定韩国中小企业中央会具体负责引进业务。从1993年到2006年，该机构先后与15个国家和地区的46家劳务派遣公司签订了合作合同，共分配研修生配额20.83万人，占韩国全部研修生配额的80％以上。因此，韩国中小企业的研修生引进工作对整个产业研修制的发展起着主导和示范作用。我国共有九家劳务公司获得派遣资格，先后向韩国制造业派遣了4万多名产业研修生。 韩国水产业紧随其后，于1996年开始实行产业研修制，韩国水协中央会负责水产养殖业和近海渔业的研修生引进工作，先后有四个国家向韩国派遣了1.45万名研修生。我国有18家派遣公司入围。 1997年，韩国建筑业允许工程规模在300亿韩元以上的企业使用外国研修生，由大韩建协中央会负责组织实施。该机构陆续与七个国家和地区的39家派遣公司签订了合作协议，共引进了2.71万名研修生。其中，中国的派遣公司有16家。 韩国农业和畜牧业是政府最后批准引进研修生的行业，韩国农协中央会负责具体工作。共有七个国家和地区派遣农业研修生，分配了8800名研修生指标。其中，中国有四家公司派遣农业研修生。 2003年，韩国对各行业引进研修生实行总量控制，即将历年分配的指标进行累计，然后根据考核情况，在各国家和派遣公司之间进行调整。1993年至2002年，制造业累计名额为13万人，水产业为6000人，建筑业为7500人，农畜业为5000人。总计为14.85万人。其中，中国的配额占23.6％。每个国家研修生配额的多少源于韩国企业的申请。各派遣公司配额的多寡则取决于派遣公司的考核结果。在各项考核指标中研修生的逃跑率最为重要。 产业研修制在韩国推行了十三年，总计为韩国引进了25.87万名外国劳动力，有力地缓解了韩国部分产业的劳动力不足问题，为韩国经济的稳定和发展起到了重要作用，也为建立韩国劳务引进制度进行了积极的探索，积累了丰富的经验。 (三)实施新的外国人雇佣许可制 由于韩国存在55万劳动力缺口，产业研修制每年引进的研修生数量十分有限，在市场开放条件下，就业机会和工资水平的差异必然导致外国劳动者通过各种途径进入韩国，非法打工。据韩国法务部统计，2003年3月，在韩国就业的非法滞留者有28.7万人，占外国劳动者总数的77.6％，而产业研修生只有3.6万人，尚不足10％。非法滞留者构成了韩国外国劳动者的主体，直接影