全国平原绿化三期工程规划(2011-2020年度).pdf

全国平原绿化三期工程规划 （2011～2020 年） 国 家 林 业 局 二〇一三年三月 目 录 前 言 1 第一章 建设区域概况1 一、地理位置 1 二、自然条件 1 三、社会经济条件 4 四、土地利用现状 4 五、森林资源状况 4 第二章 工程建设成就、经验和问题6 一、工程建设概况 6 二、工程建设成效 7 三、工程建设的基本经验和存在的主要问题 10 第三章 三期工程建设的必要性 15 一、改善生态状况，促进粮食高产稳产的需要 15 二、缓解木材及林产品供需矛盾，促进经济社会持续发展的需要 15 三、充分利用土地资源，促进农民就业增收的需要 16 四、改善人居环境，促进和谐社会建设的需要 16 第四章 工程建设总体思路 17 一、规划依据 17 二、指导思想 17 三、基本原则 18 i 四、规划期限 19 五、规划目标 19 六、建设重点 20 第五章 建设范围与布局21 一、建设范围 21 二、建设布局 21 第六章 建设内容与规模26 一、人工造林 26 二、修复防护林带 27 三、农林间作 27 四、能力建设 27 第七章 投资估算 29 一、估算依据及指标 29 二、投资估算 30 第八章 保障措施 32 一、加强领导，落实任务 32 二、加大投资，完善政策 32 三、规范管理，提高质量 33 四、依靠科技，提高成效 33 五、依法治林，巩固成果 34 附表： 1.工程建设范围表 ii 2.工程建设范围分区表 3.重点建设范围表 4.社会经济情况表 5.各类土地利用现状表 6.工程区森林各林种面积、蓄积现状统计表 7.工程营造林任务总表 附图： 全国平原绿化三期规划范围与重点建设区域图 iii 前 言 平原地区防护林体系通过发挥改善小气候、防风固沙、保持水土、 改良土壤等防护效能，可有效防止或减轻自然灾害，特别是气象灾害 对农作物的危害，庇护作物健康生长，促进粮食稳定增产。国内外研 究表明，发达完善的平原农区防护林体系可增加农田的粮食产量 10%~20%，同时，还能起到绿化美化城乡、工矿、庭院等方面作用， 改善区域的生产生活环境。我国历来重视平原绿化工作，并将平原农 区的防护林体系建设作为重中之重予以推进。20 世纪70 、80 年代， 我国就广泛开展了农林间作、农林复合经营和防护林网建设。经过三、 四十年来的努力，特别是组织实施“全国平原绿化工程”以来，平原 地区森林覆盖率有了大幅度提升，区域环境有了很大改善，绿化美化 已成为建设生态设施、提供生态产品的主要措施。我国平原地区也是 耕地集中区域，土壤肥沃，灌溉条件好，是我国最重要的粮、棉、油 生产基地，在国民经济建设和社会发展中处于极其重要的地位。为保 障我国粮食的供给安全，国家出台的 《全国新增1000 亿斤粮食生产 能力规划（2009—2020 年）》和《全国现代农业发展规划（2011—2015 年）》，都将农田防护林建设列为重要内容。 但是，从总体上看，我国农田防护林体系与农业生产，特别是与 新增千亿斤粮食生产能力的需求相比，还有很大差距，现有农田防护 林网难以满足农业特别是粮食稳定增产的要求。目前，我国平原农区 森林资源总量仍然不足，农田防护林网布局不合理，一些已建农田防 1 护林网也因建设标准低、建设时间长、管理不到位等原因，存在树种 选择单一、结构相对简单、甚至出现缺带断网等严重退化现象，造成 整体防护效能低，难以充分发挥多种功能与效益。为适应当前平原地 区经济社会发展和人们生活质量提高对生态产品的需求，进一步改善