“行政组织结构的层级化”.PPT

第三章 行政组织结构 通过本章学习，了解行政组织的 结构、行政组织结构纵横分工的特点，理解纵横分工的优缺点，掌握管理幅度与管理层次之间的关系。 1、行政组织结构概述 2、行政组织结构的类型 3、行政组织结构的功能 4、行政组织结构的优化及其发展 第一节 行政组织结构概述 一、行政组织结构的含义 1、结构：生物学名词，是指一个生物体的各种要素的科学的特定安排。 2、行政组织结构，行政组织各种要素的排列组合方式。 行政组织的物质框架，它是行政组织实体的具体表现。 3、行政组织要素四个不同层次的排列组合方式： 第一个层次：行政组织的基本要素和细胞，即职位—工作 人员的排列组合，形成一个行政工作单位。 第二个层次：各个工作单位的有机排列组合，形成一个工 作部门。 第三个层次：各个行政部门之间的有机排列组合，构成级 政府组织。 第四个层次：各级政府之间的有机排列组合，形成国家的 政府系统。 二、行政组织结构的意义 有效地达成行政组织目标，稳定人员情绪，调动人员的积极性，保持组织的良好沟通关系，有利提高行政管理效率。 三、行政组织结构的设计 四、行政组织结构的无效 1、合理的行政组织结构标准 任务与组织平衡；组织、人员之间按比例；分工明确、合作良好；适应环境，具有弹性。 2、行政组织结构无效的具体表现 ♀ 第二节 行政组织结构的类型 一、纵向结构 行政组织的上下层级之间，存在着领导与被领导的关系，这种排列组织的方式称为“行政组织的纵向结构”，也称“行政组织结构的层级化”。 根据实际安排，行政组织的纵向结构分为： （一）行政组织的宏观纵向分工 （二）行政组织的微观纵向分工 （一）行政组织的宏观纵向分工 1、宏观纵向分工，是指不同层级政府之间的分工，是以管理地域的大小为分工的内容。是以层级制为基础的垂直分工。 2、行政组织管理全国社会事务设置：中央行政组织以及管理局部地区的地方行政组织。 3、特点：层级越高，管辖地域的范围愈广，但组织的数量愈少，乃至最高的行政组织只有一个。层级愈低，管辖地域的范围意窄，组织的数量越多。 （二）行政组织的微观纵向分工 1、行政组织的微观纵向分工，是指各级政府或各个部门内部层级的分上。 2、微观纵向分工的原因：各级政府或各个部门承担本辖区范围内或本部门的行政任务。为完成任务，达到目标，就必须将任务层层分解，直至落实到每一个职位。 3、特点：它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为准。 （三）行政组织纵向分工的权责分配关系 依行政管理的宽度决定纵向层级分工，管理幅度越大，层次越高。最高层次的行政组织为决策层， 是一个开放的、面向社会的行政组织；中层行政组织为协调指挥层，半封闭半开放系统；基层行政组织为技术操作层，基本为封闭型。 （四）行政组织纵向结构的优缺点 有利于分层负责、行动迅速、决策及时，调动各层级行政组织的积极性，能培养全面的行政管理人才。但也有易于形成地方块块分割的缺点。 （五）纵向结构的分类 按照行政组织纵向层级的多少，主要可以分为 1、金字塔型结构 2、扁平型结构 上述两种结构的综合：综合型 二、横向结构 行政组织的横向分工，是行政组织的部门分工。 宏观的横向分工，是指一级政府内的部门分工;微观的横向分工，是指一个部门内部的各个机构和职位的划分，它形成组织的机构系列和职位系列。 行政组织横向分工的必要性 为了行政组织分门别类地管理好社会的各项事务，管理好自身的运行程序，提高行政组织的效率，更有效地促进社会的发展。 （一）行政组织横向分工的种类 1、按照区域标准划分 2、按照管理职能标准划分 3、按照惯例流程标准划分 4、按照服务的对象标准划分 （二）行政组织横向结构的优缺点 1、优点： （1）行政组织成员能在专的基础上精通业务。 （2）对同一业务进行统一管理，有利于社会各项事务有秩序地健康发展。 （3）行政首长能集中精力考虑全局的大问题。 2、缺点： （l）各个部门条条分割，难以相互沟通与协调。 （2）抑制了地方行政组织的积极性。 ♀ 第三节 行政组织结构的功能 一、结构的基本功能 1、结构—功能主义 2、合理的行政组织结构应具备四项基本功能 效率 沟通 工作的满足感 组织的同一性 二、组织结构的分化与整合 组织结构分化：是将组织结构系统分割为若干分支