创新机制延伸职能为新农村建设提供有力的司法保障-北大法宝.PDF

为新农创村新建机设制提供延有伸力职的能司法保障 为 新 农 村 建 设 提 供 有 力 的 司 法 保 障 □ 烟台市中级人民法院 近年来，烟台两级法院以科学发展观为统领，充 二、主动服务，向前延伸，运用司法手段保证党 分发挥司法机关的职能作用和特殊优势，积极参与 的农村政策的贯彻落实 社会主义新农村建设实践活动，两年来共受理涉农 近年来，随着取消农业税费以及粮食直补政策 经济案件23000多件，传统民事案件26000多件，刑 的出台，农民对土地的价值又有了新的认识，涉及土 事案件5000多件，均取得了良好的社会效果，为农 地问题的案件呈现出了明显的上升趋势。据不完全 村地区的改革、发展、稳定、和谐作出了应有的贡献。 统计，2006年，我市的涉农案件中，土地承包案件比 一、提高认识，廓清思路，深刻把握服务新农村 上年上升了60％，土地流转经营案件比上年增加了 建设的任务要求 80％。妥善处理好这些案件，对于农村地区的发展和 党中央关于社会主义新农村建设工作的基本要 稳定来说，是一项带有关键意义的工作。在这方面， 求是 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 我们采取的措施主要有两条： 理民主”。如何理解这些要求的深刻内涵，选准司法 一是，在案件审理当中工作措施的向前延伸。我 工作的切入点，是我们在参与社会主义新农村建设 们要求法官在此类案件的庭前准备工作中，要做好 过程中必须要解决好的问题。经过调查研究，我们认 两个充分沟通：首先，是与基层党委、政府的充分沟 为，司法机关参与社会主义新农村建设工作，应当特 通，了解案件的来龙去脉和宏观背景，把握好 自由裁 别关注以下几个问题： 量的尺度和方向；其次，是与当事人或民意代表的充 第一，要特别关注土地问题。自觉运用司法手 分沟通，了解他们的真实诉求和利益的关节点，把握 段，妥善处理好土地承包的相关问题，维护党在农村 好处理问题的方法和要害。在这个基础上，我们切实 政策的稳定性和严肃性；妥善处理好土地流转的相 落实“调解为主，判决为辅”的工作方针，使进人司法 关问题，促进生产要素的合理流动；妥善处理好土地 程序的此类案件大都得到了妥善的处理。2006年， 征用的相关问题，保证失地农民的合法权益。 在审理的涉及土地承包、流转、征用的1400多起案 第二，要特别关注民间纠纷问题。中国几千年的 件中，通过党委、政府工作撤诉的案件400多件，调 农业发展史，造就了遍布农村大地的村社组织。这在 解解决的900多件，其它通过判决解决的案件也控 世界历史上是一个极为独特的现象。农村村社组织 制在二审程序以内，做到了案结事了，为党的三农政 的社会关系有着 自己的特点，族姓关系、邻里关系， 策的贯彻落实提供了坚强有力的法律支撑。 以及婚姻、赡养、继承问题等等。这些问题看起来不 二是，在案件审理之后工作措施的向前延伸。我 大，但却都对农村地区的乡风文明、社会稳定有着重 们要求法官在办理此类案件的过程中，注意从个案 要的影响。 中发现带有共性的问题，以司法建议的形式，帮助党 第三，要特别关注农民流动问题。农民流动问 委、政府搞好政策调整，规范政策执行行为，以便从 题，成因非常复杂。随着改革开放政策的实施，由于 源头上减少此类矛盾的发生。两年来，我们围绕到期 剩余劳动力和剩余劳动时间的大量存在，农民又一 土地承包合同的调整、延续，土地的退包、转包，以及 次因为纯经济的原因离开了土地，形成了浩浩荡荡 土地的征用、补偿等问题，进行了深入的调查研究， 的农民流动大军。这支农民大军，在流动过程中产生 形成了一系列的调研成果。市中院课题组撰写的关 了诸多的社会问题，既影响着城市的发展和稳定，也 于土地征用、拆迁问题的司法建议，市委、市政府多 影响着农村地区的发展和稳定。 位领导同志给予了长篇批示，要求有关部门认真研 北大法律信息网 北大法宝 究中院的司法建议，规范行政执法行为，切实预防此 流动农民的产生，把城乡地域