劳权不彰、师道沈沦--台湾高等教育教师评监制度-台湾教育评论学会.PDF

血汗大學 主題評論 臺灣教育評論月刊，2013，2（7），頁 11-17 勞權不彰、師道沈淪--臺灣高等教育教師評鑑制度分析 戴伯芬 輔仁大學社會系教授 臺灣高等教育產業工會理事長 一、鉅變：高學歷難民的出現 了 1,059 人，占私校教師人數的 5% 。 然而，在教育部統計中，從 2005 到 2012 隨著全球化與教育政策的鬆綁，高 年(94 到 101 年度)的教師停聘人數累計 等教育應市場需求而無限擴張，造成大 有 25 人、不續聘人數則有 82 人，二者 學參差林立、學位氾濫貶值的亂象，也 合計卻僅有 107 人(參見表一) 。為什麼 造就了一批就業市場無法吸納的「高學 教育部統計僅有百餘教師停聘與不續 歷難民」(Newsweek,2006) 。在臺灣，除 聘，但現實上卻有千餘位私校大學教師 了碩、博士生就業困難外，大專教師更 消失？究其原因，即出在大學法中教師 面臨空前的勞動權危機，部分大專校院 評鑑制度的執行，教師減少的人數差距 中的教師地位在過去十年之內發生鉅 說明教師不是被校方大量解聘，而是透 變，從具有專業自主的知識菁英，轉為 過 嚴 峻 的 勞 動 條 件 來 壓 榨 教 師 勞 動 承擔教育行政工作的一線勞工，從傳 力，並假客觀的科學評量制度逼迫教師 道、授業、解惑的夫子，轉為討好學生 主動辭職。 客戶的教育課服人員。 自從 2005 年大學法修正之後，教 教師聘任與評鑑制度是影響教師 師評鑑制度已經成為壓榨大學教師學 地位轉變的重要關鍵因素。過去臺灣大 術勞動產出、傷害教師專業自主與勞動 專 院 校 一 直 維 持 戒 嚴 時 期 的 兩 年 短 權的利器。大學法增訂第 19 條與第 21 聘，未能提供大學教師長聘制。為了保 條，授權各大學建立「教師評鑑制度」， 障各級教師的勞動權，教育部遂於民國 作為教師升等、續聘、長期聘任、停聘、 84 年訂定「教師法」，教師聘任後除違 不續聘及獎勵之重要參考，並得於學校 反 教 師 法 第 十 四 條 不 適 任 教 師 之 規 章則中增列教師權利義務，同時亦得基 定，不得加以解聘、停聘或不續聘。但 於學術研究發展需要，另訂教師停聘或 是，大專教師聘約制度並未隨之調整， 不續聘之規定納入聘約。因此，各大學 仍維持一種「類長聘制」 (戴伯芬， 不僅可以透過教師限年升等條款與評 1 鑑，做為教師續聘與否的標準，更利用 2012a) ，即形式短聘而實質長聘 ，雖然 教授領的是短期聘書，但是工作權大抵 教師評鑑制度，片面更改聘約，變更教 受到國家保障，藉以穩定國家教育師 師教學時數、評鑑條件以及升等年限與