的城乡一体化——以苏州为例.ppt

鉴于城乡发展间的不平衡，城乡一体化应该列为国家的一项重要议程。 2010年1月31日，中央1号文件 胡锦涛主席 ——党的17大报告 “解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。” * 对中国农业大学经济管理学院公共管理系主任 张正河教授的采访 综合政策： 改变城乡间的逆向再分配 减免农业税和各项杂费 逐步取消农民工进城务工的限制条件等 加强农村义务教育 完善农村最低生活保障制度 逐步提高社会保障水平 不断提高最低生活保障标准 加强职业技能培训，不断提高低收入群体的就业能力等 * 第三部分 苏州的城乡一体化 * 发展模式 早在20世纪80年代，苏州地区就开始就开始了“以工建农”、“以工补农”的实践。 苏南模式：由费孝通在20世纪80年代初率先提出。其主要特征是：农民依靠自己的力量发展乡镇企业；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府主导乡镇企业的发展。苏南地区通过发展乡镇企业，走的是一条先工业化，再市场化的发展路径，发挥地理优势，依托城市，充分接收城市经济的辐射，实现城乡经济一体化。 2009 年初，苏州被列为江苏省唯一的“城乡一体化发展综合配套改革试点区”。 * 苏州城乡一体化 苏州按照江苏省委提出的“五个一体化”总体思路，相继出台90 多个政策文件，提出“三集中”，、“三置换”、 “三合作”等一系列制度创新，建立了一套城乡统筹发展、共同繁荣的有效运行机制，探索出城乡一体化发展新路径。目前，苏州的城乡一体化已取得了阶段性进展。具体表现为： * 一、农民生活方式 2009 年有5 万多户、17 万农民通过“三置换”实现了身份转变。积极推进“三集中”，转变农民的生产生活方式。目前，全市2.1 万个自然村已规划调整为2517 个农村居民点，75% 的农村工业企业进入工业园， 56% 的承包耕地实现规模经营， 33% 的农户迁入集中居住点，城乡资源配置更趋合理，城乡空间布局明显优化。 * 二、农业发展机制创新 2009 年，新增市级以上农业龙头企业16 家，总数达112 家；规模以上农业龙头企业共有367 家，资产总额344.3 亿元，同比增长20.2% ，销售收入、利税和出口创汇分别达到814.5 亿元、53.7 亿元和6.0 亿美元，同比增长11.9% 、23.3% 和26.6% 。目前，新建、扩建千亩以上现代农业示范区78 个，其中万亩以上14 个，累计建设高效农业170 万亩，设施农业32 万亩。 * 三、环境与公共服务改善 苏州围绕建设“最佳宜居城市”目标，按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态环保型、古村保护型等五种模式，统筹推进城乡生态环境建设和基础设施建设，全市累计投入新农村建设资金近200 亿元， 建立459 个市级示范村， 19 个省级示范村。全市88% 的村有功能配套的社区服务中心， 56% 的村实现生活污水集中处理， 90% 以上的村建立垃圾无害化处理体系。 * 四、社会保障水平提高 苏州各级政府不断加大财政投入，加快农保向城保并轨，到2010年6月底，农村劳动力参加基本养老保险覆盖率达98.5% ，其中参加城镇职工养老保险133.5万人，覆盖率达65.1% ，老年农民社会养老补贴覆盖率达99.5% 。 * 城乡一体化过程中的困难 一、“二元结构”的长期制约 二、资金短缺 三、就业难度增大 四、人才缺乏 * 城乡一体化发展的经验及建议 一、关注民生、构建农民增收长效机制 二、加强基础设施建设 三、加强小城镇建设 四、破解就业难题 五、吸引人才下乡 * 谢谢！ * 中国的城乡一体化 ——以苏州为例 * . 提纲 第一部分 城乡一体化内涵 第二部分 全国范围的城乡一体化 第三部分 苏州的城乡一体化 * 第一部分 城乡一体化内涵