政策法.ppt

. * 2、灵活性 根据一定时期和一定发展阶段的经济和社会发展的整体目标确定不同的产业政策并使之法律化，所以灵活性是产业政策法的又一特点。这种灵活性首先表现在针对性上，并非所有的产业都要制定产业政策法，产业政策法往往是针对特定的产业而制定的，目的是扶持或调整某个产业；其次表现在阶段性上，一旦所针对的特定产业被成功扶持或调整时，该法的使命就告完成。 . * 3、协调性 产业政策法是协调市场调节机制与国家调节机制的重要法律之一，协调局部利益与整体利益、当前利益与长远利益、个人利益与社会公共利益、经济发展与环境资源保护等各种方面；另一方面，一项产业政策的实现至少要涉及包括财政、货币、对外贸易、收入分配、竞争和反垄断政策的相互综合运用，与此相关的法律制度就十分复杂，只有这些制度协调配套使用，才能使其得到更好的实施。 . * 四、产业政策法的基本原则 1、充分发挥市场机制的基础性作用原则。 2、当前与长远相结合的原则。 3、立足本国国情与适应国际化要求相结合的原则。 . * 五、产业政策法的立法模式 当今世界，产业政策法的立法模式主要有两种：一为倾斜型产业政策的立法模式；二为竞争型产业政策立法模式。前者以日本为代表，后者以美国为代表。 倾斜型产业政策立法模式重视产业结构的法律调整，多用于一些后发国家。它往往在法律中规定，国家要集中必要的资源、资金和技术力量，实行倾斜型投入和扶持，以加快本国主导产业的超常发展，力求以最小的成本、最快的速度，达到缩短同发达国家差距或增强国际竞争力的目的。 . * 竞争型产业政策立法模式倾向于产业组织的法律调整，集中于调整竞争关系与防止垄断方向，多见于一些先行国家。它强调要充分发挥市场的作用，为各类产业创造出一种公平竞争的政策环境，使产业机构的调整顺应市场需求结构发展的趋势，让企业在市场机制作用下自觉地进行生产要素的优化组合和更新换代，尽可能不采取强制性的行政手段。 . * 六、产业政策法的立法现状 1989年《关于当前产业政策要点的决定》是我国第一个关于产业政策的正式规范性文件，该决定标志着中国有了独立的产业政策，确定了产业政策作为宏观调控的手段之一。 1994年国务院颁布《90年代国家产业政策纲要》，作为今后制定各项产业政策的指导和依据，这是我国第一个长期的产业政策。 * . * 产业政策法 . * 一、产业政策的概念 产业政策是指一个国家为了实现其特定的经济、社会发展目标，对产业实施的宏观经济管理，以规划、调整、保护、扶持、限制等方式规范产业组织、优化产业布局，推进产业结构合理化、现代化所制定的一套政策体系。 . * 美国、欧盟、中国绿色电力产业政策比较 绿色电力是指来自于风能、小水电、太阳能、地热、生物质和其他可再生能源的电力。因其在生产的过程中不产生对环境有害的排放物，相对于常规的火力发电，更有利于环境保护和可持续发展。从20世纪70年代开始发达国家就加强了对绿色电力发展的重视和支持，制定了各种产业政策来促进其发展，如美国制定的政府级阳光发电计划，荷兰政府制定的自愿配额政策等。 . * ? 目前，随着我国电力体制改革的不断深化，绿色电力产业如何适应新形势的要求，为我国电力工业的可持续发展做出更大的贡献，是一个亟待研究解决的问题。Danyel Reiche等人研究表明，除技术因素和自然条件外，产业政策是影响绿色电力产业发展的关键因素。因此，在我国绿色电力产业发展还比较落后，产业政策不完善的情况下，借鉴美国、欧盟等国家发展的经验，设计符合中国电力市场结构的绿色电力产业政策将十分必要。 . * 借鉴美国、欧盟绿色电力产业发展的经验，结合我国电力产业的实际情况，对我国未来绿色电力产业的发展提出以下建议：第一，配合《可再生能源法》条款，制定和完善具体的规定和措施，形成一套完整的可操作的政策体系；第二，进一步深化电力产业改革，为绿色电力产业发展营造良好的环境；第三，以RPS政策为基础，制定并实施符合国情的可再生电力强制性市场份额政策(MMS)；?第四，加大政府科研经费投入，促进技术设备产业化和本地化；第五，强化宣传教育，提高全民绿色电力意识。  ——《中国经济网》 . * 二、产业政策的构成： 产业结构政策：是产业结构政策法律化的产物。 所谓产业机构政策是关于社会生产各部门、各行业之间的结构比例关系的政策。 我国把产业分为三个层次： 第一产业为农业，包括林业，畜牧业和渔业等； 第二产业为工业和建筑业，其中工业包括了采掘业、制造业、自来水、电力、蒸汽、煤气的制造业和供给业； 第三产业试制出了上述