电视制度变迁中的政治宣传及团体利益.pdf

东岳论丛 May．，2010Vo1．31No．5 2010年5月(第3l卷／第5期) (DongYueTribune) 电视制度变迁 l【】明政治童传与团体利益 金冠军，易旭 明 (上海大学 影视学院，上海 200A．~A,．) [摘 要]在中国电视制度变迁过程 中，政治宣传的需要决定 了早期的电视制度安排 ，启动了中国电视事业的 早期发展；在市场需求快速增长时期，电视部门和地方机构的团体利益推动了市场供给的电视制度创新；但是 旨在 提高市场效率的存量调整制度创新涉及团体利益的调整，既得利益者因此缺乏创新制度、执行制度的动力，政治宣 传需要以及在政治保护伞下的团体利益一定程度上也阻碍了制度变迁的进程。与我国其它领域的很 多制度改革 一 样，收益共享的增量式改革相对容易进行，既得利益调整的存量式改革则难度大得多。 [关键词]电视制度；政治宣传；团体利益 [中图分类号]G229．2 [文献标识码]A [文章编号]1003—8353(2010)05—0133—06 电视制度对电视产业的经济总量、发展速度、市场结构、产品质量等方面都有着深刻的影响，许多文献都 论及 电视制度创新对中国电视产业发展的重要意义和瓶颈效应④。中国现行 电视管理制度最重要的特点是 “事业性质、企业管理”和 “条块结合、以块为主”，其它各种制度问题——如双重属性、进入壁垒高、市场分 割、效率低下等，都与其直接相关。这种电视制度安排本身即是一定时期制度创新的结果，也在进行着持续 的、渐进性 的边际调整。 但是近年来中国电视产业制度的进一步变革却徘徊在 “十字路 口”没有大的进展 ，在政治宣传任务的 目标下，“制播体制改革走走停停”@，各项提高经济绩效的分离化改革难 以快速彻底完成 。在 目前中国电 视产业 “意识形态下的行政垄断市场结构”中⑨，尽管其它垄断行业或多或少进行了反垄断改制，电视产业改 制却因为其特殊的政治影响而举步维艰 ，影响了生产效率、市场效率的提高。 那么，究竟是那些因素使得电视制度的创新如此艰难而复杂?本文认为，政治宣传需要和团体利益可能 是当下影响电视制度创新最重要的因素，前者关乎国家意识形态的建构和具体政策的宣传、实施，后者影响 制度创新者、实施者的切身利益。政治宣传 的需要决定了早期的电视制度安排，启动 了中国电视事业的早期 发展；在市场需求快速增长时期，电视部门和地方机构的团体利益推动了增加市场供给的电视制度创新；但 是 旨在提高市场效率的存量调整制度创新涉及团体利益的调整，既得利益者缺乏创新制度、执行制度的动 力，政治宣传需要以及在政治保护伞下的团体利益一定程度上阻碍了制度变迁的进程。近年来电视媒体和 地方机构之外的团体影响力虽有所增强，但 尚未起到决定性作用，本文不予深人分析。 [基金项 目]上海市高校人文社会科学影视与传媒产业研究基地项 目；国家广电总局2009年重大科研项 目(项 目编号 GD2009010)。 [作者简介]金冠军 ，上海大学影视学院教授、博士生导师、院长；易旭明，上海大学影视学院博士生。 ①童兵：《为传媒体制改革提供理论支持》，载丁和根 《中国传媒制度绩效研究》，广州：南方 日报出版社，2007年版；陈怀林： 《试析中国媒体制度的渐进改革》，《新 闻学研究》第62期 ；胡正荣，李继东：《我国媒介规制变迁的制度 困境及其意识形态根 源》，《新闻大学))2005年 ·春；魏文彬 ：《关于发展文化产业的几点思考》，《湖南大众传媒职业技术学院学报》，2009年第 1期。 ②夏骏 ：《十字路 口的中国电视》，北京：清华大学出版社，2006年版。 ③唐世鼎，黎斌等：《制播体制改革与电视业发展问题研究》，北京：中国传媒大学出版社，2005年版，第44页。 ④李然忠：《经济低效与分离化改革》，复旦大学博士论文，2005年。 ⑤易旭明：《我国电视市场行政垄断结构分析》，《世界经济情况》，2007年 10月号。 133 东岳论丛 May．，2010Vo1．31No．5 2010年5月(第3I 第5期) 一 、 政治宣传 需要决定 了早期 的电视制度安排