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33. 残疾人机会均等标准规则 联合国大会一九九三年十二月二十日第48/96 号决议通过 导 言 背景和当前的需要 1. 在世界各地，在每个社会的各个阶层，都有残疾人的存在。全 世界残疾人的数目相当大，而且还在增加。 2. 残疾的原因和后果，世界各地的情况各有不同。这种差异是不 同社会经济环境的结果，也是各国在改善人民生活方面尚有差别的结果。 3. 目前的残疾政策是近 200 年来发展形成的。它在许多方面反映 了不同时代的总体生活条件和社会及经济政策。但是在残疾领域，也有许 多特殊的因素影响到残疾人的生活条件。无知、忽视、迷信和恐惧都是一 些社会因素，在整个残疾史上，这些因素使残疾人陷于孤立，并阻延了他 们的发展进程。 4. 多年来，残疾政策从医疗机构的初级护理发展到残疾儿童的教 育和对成年后致残者提供康复服务。通过教育和康复，残疾人在残疾政策 的进一步发展方面成为更加积极的推动力。成立了残疾人组织、残疾人家 属和支持者的组织，为残疾人争取更好的条件。第二次世界大战以后，人 们提出了融合和正常化的概念，这些概念反映了人们对残疾人自身的能力 有了更大的认识。 5. 接近 1960 年代末期时，一些国家的残疾人组织开始拟订一个新 的残疾概念。这一新概念表明了残疾者个人遇到的限制不但与环境的设计 和结构密切相关，而且也与人们的态度密切相关。与此同时，发展中国家 的残疾人问题日益受到人们的注意。据估计，有些发展中国家的残疾人口 比例非常高，而且大部分残疾人都极为贫穷。 此前的国际行动 6. 联合国和其他国际组织长期 以来都十分重视残疾人的权利问 题。1981 年国际残疾人年最重要的成果是联合国大会 1982 年 12 月3 日第 37/52 号决议通过的 《关于残疾人的世界行动纲领》。国际残疾人年和 《世界行动纲领》对这一领域的进展提供了强大的推动力。两者都强调残 233 疾人有权享有与其他公民同样的机会，并且平等分享因社会和经济发展而 改善的生活条件。另外还首次从残疾人与其环境之间的关系这个角度界定 了障碍的定义。 7. 1987 年，在斯德哥尔摩召开了联合国残疾人十年中期审查《关于 残疾人的世界行动纲领》执行情况的全球专家会议。会上建议拟订一项指 导原则，以指明今后几年的优先行动事项。这项原则的基础应是承认残疾 人的权利。 8. 结果，该会议提请联合国大会召开一个特别会议以期拟定一项消 除对残疾人的一切形式歧视国际公约草案，在十年结束之前提交各国批 准。 9. 意大利编拟了此项公约的大纲初稿并提交大会第四十二届会议。 后来，瑞典又在大会第四十四届会议上进一步提出了关于公约草案的陈 述。但是，在上述两届会议上，对于此项公约的适宜性均未能达成共识。 许多代表认为，现有的人权文件似乎足以保证残疾人享有与其他人同样的 权利。 标准规则的由来 10. 根据联合国大会的审议意见，经济及社会理事会在其 1990 年第 一届常会上最后商定集中精力草拟出另一种国际文书。经社理事会 1990 年 5 月24 日第1990/26 号决议授权社会发展委员会在其第三十二届会议上考 虑成立一个由自愿捐款提供经费的政府专家特设不限成员 额工作组，与 一些专门机构、其他政府间机构和非政府组织特别是残疾人组织一起密切 合作，拟订关于残疾儿童、青年和成年人机会均等的 《规则》。经社理事 会还请社会发展委员会最后确定这些规则的案文，提供其在 1993 年审议， 并提交联合国大会第四十八届会议。 11. 在联合国大会第四十五届会议上，大会第三委员会开展的讨论表 明，人们普遍支持拟定 《残疾人机会均等标准规则》的新倡议。 12. 在社会发展委员会第三十二届会议上，制定 《规则》的倡议得到 许多代表的支持，会议讨论通过了 1991 年2 月20 日第32/2 号决议，其中 委员会决定根据经济及社会理事会第 1990/26 号决议，成立一个特设不限 成员 额工作组。