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城市化进程中农村土地冲突 的种类、原因及其政策建议 姓名：廖剑 学号：S1347009 摘 要：在我国，农民因为土地收益分配不均而与相关利益者之间发生冲突。土地冲 突已成为影响我国社会发展的重要危害因素。本文介绍了土地冲突主要体现在农 民与农民，农民与村委会，农民与政府，农民与开发商等相关企业利益获得者等 种类，通过对引发我国农村土地冲突的七大类原因进行分析,理清了农村土地冲 突的表现和原因,进而提出了调控农村土地冲突的具体措施,以此来降低此类事件 对经济发展和社会稳定带来的危害。 关键词：土地冲突；冲突种类；农民；政策建议 土地作为农民安生立命之本，是农民最重要的财产。塞缪尔•亨廷顿教授曾 1 提出 “现代性产生稳定，而现代化却会引起不稳定”。 现在我国处于从传统的 农业社会向现代化社会转型的过渡时期，利益格局变动大，各种不稳定现象也越 来越多。由于目前我国城市化进程越来越快，人们对城市建设用地的需求日益强 烈，城市各项基础设施建设都需要征用大量的土地。但城市建设用地相对匮乏， 农村土地由于产权模糊等一系列的原因使得人们打起了主意。各级基层政府通过 合法手段或者非法手段将土地开发征用后把耕地或其他类型的农村土地转为工商 业建设用地，获得高额的级差地租利润。快速的社会经济发展的需求和土地供给 的稀缺性之类的矛盾冲突越来越激烈。 在这种形势下，农民的合法权益被随意侵害。在现代社会中，土地对农民来 说不仅是其吃穿住行的保障，还是其社会保障和失业保障。土地对农村子女的教 2 育程度也产生重要的影响。 同时农民对保护自身权利的意识越来越强，农民因 为土地问题上访的数量也越来越多。村民与村委会、基层政府、涉事企业等等相 关个人或组织之间的纠纷和冲突不断。中国社会科学院农村发展研究所的一项专 项调查显示，在720名进京上访者中,73.2%的人上访原因是土地问题；在172封农 民控告信件中,63.4%的控告信涉及土地问题;在 130 3 起农村群体性突发事件中,66.9%的事件是因土地问题而引发的警农冲突事件。 这 些都说明解决土地问题刻不容缓。 一 、土地冲突的概念 在国外，学者一般称土地冲突为landconflict，land violence 等。以社会学的角度来看，冲突是指两个或两个以上的社会单元在目标上互相排 斥，从而从心理或行为上产生矛盾。社会学对冲突的描述有狭义和广义之分。狭 义上的冲突是指不同行为主体之间的矛盾积攒到一定程度所表现出来的一种比较 激烈的争夺甚至战斗等对抗性的互动的过程。广义的冲突不仅包括不同主体之间 的对抗、纠纷等比较激烈的社会现象，而且还包括不同主体间的竞争、分歧等不 激烈的社会现象。 土地冲突作为冲突的重要类型之一，主要体现在与土地使用权、所有权和因 土地资源的利用引起的收益等问题上。所以大部分的土地冲突都是因为不同参与 主体在实现自身利益的过程中发生的利益矛盾。4 二 、土地冲突的种类 1.按照土地利用的目的划分5 土地利用的可持续化发展是要实现经济效益、社会效益和生态效益的协调发 展。相应的在实践过程中会产生几种矛盾，例如资产的矛盾、发展的矛盾、资源 6 的矛盾。 这些矛盾在土地利用的过程中会产生不同的冲突。 （1）经济利益的冲突 前几年税费制度还没有取消的时候，农民的赋税负担比较大，种地没有收益 ，导致农民随意的将土地抛荒。现在税费取消，农民想要回自己的承包地或者想 要获得更高的补偿，导致了冲突的形成。另一方面，地方政府为了获得经济利益 最大化，运用公权力将土地资源转化为土地资本。开发商为了自身的现实利益往 往与农民产生土地冲突和矛盾。 （2）经济效益和社会效益的冲突 在土地征用过程中，政府分配给农民的土地权益不公平，使得政府的利益不 断强化而农民的权益不断被削弱。目前我国的城市化进程不断加速，大批的农地 被征用。政府在征地过程和征地之后的矛盾处理不到位，使得大批失地农民不得 不进行抗争。这样容易引起社会的动荡不安。 （3）经济效