坦桑尼亚潘加尼流域通过对话解决用水冲突.PDF

粮食及生态系统用水会议：采取具体行动! 坦桑尼亚潘加尼流域通过对话解决用水冲突 Julius Sarmett 潘加尼流域水利办公室 Raphael Burra Pamoja Rinus Van Klinken SNV – 荷兰发展组织 Kelly West 国际自然和自然资源保护协会（IUCN ）- 世界自然保护联盟东非区域办事处 建议说明： 对话的方式需要时间和资源并增加水管理的成本。然而与此同时，对话可以加强水用户协 会，增进政府和社区的关系，促进没有水用户协会的地方建立协会。如果在危机出现之前就开始 对话，其成功的把握就更大。这个方式包括：对冲突进行分析、建立关系和信任、商议解决办法 和行动计划并共同实施行动计划。参与对话的范围越广，其结果就越经得起时间的考验，并且越 公正。 潘加尼流域介绍： 潘加尼河流域面积大约有 43,650 平方公里，其中约 5%的地区处于肯尼亚境内，其余部分在 坦桑尼亚的阿鲁沙、马尼亚拉、乞力马扎罗和坦噶等区。潘加尼河系将非洲最高峰乞力马扎罗山 （5,985 米）及梅鲁山（4,566 米）东坡和南坡的水汇集在一起，然后流经干旱的马萨伊草原，与 来自帕雷和乌桑巴拉山的水会合，经过沿海城市潘加拉，通过其河口流入印度洋。 潘加尼流域是坦桑尼亚最为丰产的地区之一，拥有全国重要的农业产出和水利发电（95 兆 瓦，坦桑尼亚全国电网能量的 17%），并具有全球性的重要森林和生物多样性资源。该流域居住 着 370 万人口，其中 80%人口的生计直接或间接依赖灌溉农业。 气候变化对流域产生了重大的影响，而且预计情况会进一步恶化。预计到 2020 年，高耸于 流域之上的乞力马扎罗山冰川的冰冠将完全消失，气温的升高造成年径流量减少 （ 6-9% VPO- URT 2003 年，经合发组织 2003 年）。气候变化和过去数十年的提取使河水流量从每秒数百立方 米减至不到 40 立方米（IUCN 2003 年）。 潘加尼是个水源紧张的流域，在水的各类用户之间存在着许多潜在和新出现的冲突。目前的 供应不能满足拥有用水权的 1000 个用户的配给额。此外，还有 1800 余个无用水权的传统取水户 （潘加尼用水管理办公室，2005 年）。水的过度分配，造成用户之间的冲突。它们包括规模上的 冲突、使用权限的冲突和地点上的冲突。 • 规模上的冲突：流域内不同规模的用户之间已经产生冲突。大规模种植园通常有外国投 资作后盾并通过高效的滴灌系统每秒使用数百升水，而它们与那些使用效率只有 14%的 传统沟灌系统的小型用户有着天壤之别。同样，随着流域内三个中心城市的规模不断扩 大，用水需求也越来越高，造成都市当局与农业社区政府的对立。 1 粮食及生态系统用水会议：采取具体行动! • 使用权限的冲突：使用权限即是资源的管理权。潘加尼流域的许多小规模用户不愿申请 和支付水的使用权，认为水是“上帝的恩赐”。这些社区拒绝政府在水资源管理上的努 力，甚至达到破坏水的控制闸门和设施的程度。 • 地点上的冲突：坦桑尼亚电力供应公司为 95 兆瓦的电能向水资源和畜牧部支付使用费， 假设河水流量为 45 立方米/秒。由于雨量的减少和上游的用水，到达水电站的流量常常只 有 15 立方米/秒，使发电量减少到只有 32 兆瓦。由于向电网供电受到影响，从而造成全 国性的矛盾。此外，降低的流量还导致咸水向上游倒灌近 20 公里，危及流域下游的农业 活动并引起冲突。 潘加尼用水管理办公室及其委员会的任务是管理并分配流域的水资源并在供水量减少时平衡 利益相关者之间的需求。两年来，潘加尼用水管理办公室一直在与当地的非政府组织 Pamoja 和国 际自然和自然资源保护协会以合作伙伴的关系共同努力，解决与用水相关的冲突。 解决这些冲突所需的必要步骤包括：提高对用水管理部门改革、水资源综合管理以及气候变 化可能带来的