小城镇建设与农村经营.PDF

小城镇建设与“农村经营” 刘新权1 (西北大学中国西部经济发展研究中心 710069) 摘要：农村和城市一样也需要经营，“农村经营”这个概念的提出有着重要的意义。它意味着，农村问题不 单纯是农业生产问题或工业化问题，也不单纯是城镇化的问题，而是一个对农村资源优化配置的问题。当 然，小城镇建设是农村经营十分重要的内容之一。在探讨“城市经营”问题的同时，很有必要提出“农村 经营”，这也是解决我国城乡二元经济结构的重要内容，有着较大的理论意义的现实意义。 关键词：农村经营 小城镇建设 农村资源 中图分类号： F3 文献标识码：A 1 农村经营：一个新命题 城市经营的概念近年来在我国流行起来，从形象宣传到治理企业式的治理 城市，理论界进行了许多探讨。经营城市概念的提出，主要是针对计划经济体制 下城市发展的模式而言，主张从经济效益、社会效益、环境效益三个方面，有效 地对城市资源进行优化配置，从而发展城市经济，改善城市居民生活质量，增强 城市的竞争力等。相对于城市经营，农村也需要经营。如果说城市经营在很大程 度上是要改变过去计划经济下类似调拨、配给等非经济行为占主体的局面，那么， 在农村实行家庭联产承包责任制以后，农业经营无论在生产资料、生产工具方面， 还是在粮食、农副产品等方面，事实上已经不再由国家统管，而是事实上的商品 经济，计划的痕迹与城市相比要轻得多。因而，农村在因地制宜地、相对自主地 发展当地经济，并在一定程度上形成了一些专业村、专业户、示范村等，在社会 上产生了较大的影响，这已经是农村经营的初期阶段，只不过是较零散、无意识 罢了。从另一方面讲，农村形象的形成，有时并非人为，而是由当地自然地理条 件所决定的。如果农村政府组织或行会组织有意识地挖掘当地资源优势，进行资 源优化配置，把农村也当做企业一样地运作，也就是“经营农村”，便具有重大 的现实意义。 首先，“农村经营”有利于最大限度地挖掘、发挥当地的资源优势，减少盲目性，形成 特色农业、特色果业、特色林业等，从而促进当地经济的快速发展。在传统的一家一户式地 生产中，农民从其家庭角度出发，并受其他农户生产行为的影响，生产具有极大地随意性和 盲目性，不利于有效利用当地资源。对农村资源的利用，不能仅依靠农户自身，而必须由政 府或其他组织出面，从当地资源的整体情况出发进行统一配置，这就要求对农村也进行“经 营”。 其次，“农村经营”可以有效地增加农村的社会财富。农村通过经营，在有效利用资源 之外，使人民富裕、农村形象提升，有利于改善农村生态环境、社会环境，使当地的土地涨 价，无形资产增值。 再次，农村经营除能够优化组合自然地理资源外，还可以促进农村人力资源的优化配置， 加速农村城镇化的进程，形成农业产业专业化分工及相关专业化市场，增加农民收入。 最后，农村经营有利于缩小城乡差距，提升农村产业结构，同时对于城市 经济的发展起到应有的补充和促进作用。对于解决“三农”问题也有着至关重要 的作用。 2 农村经营：对农业资源的优化配置 农村经营同城市经营一样，其基本思路就是对农业资源的优化配置。所谓资源的优化 配置，就是使资源的价值能够得到最大限度地发挥。按经济学原理，资源的优化配置是通过 市场经济规律来实现的。西方经济学认为市场这只无形的手可以自发调节经济，从而达到资 源的优化配置。二战后经济发展的实践，使人们认识到在市场这只看不见的手之外，还需要 国家宏观调控这只看得见的手。一般地，市场调节在前，是客观的，而宏观调控只是对市场 调节的规范和补充，或者说是校正，使资源向着优化组合的方向发展。而市场经济最发达的 地方在城市，不在农村，中国农村经济至今充其量只能说是商品经济，根本达不到市场经济 的要求。因此，在中国农村，对农业资源的优化配置，就不能仅靠一家一户式的小农经济和 小商品经济来调节，而必须由政府或专业行会先行引导或规划，然后在市场中去验证。这就 是说，农村经营的主要力量在于政府及专业行会等。 农村经营的主要任务是农业资源的优化配置，这包括自然地理资源、社会文化资源、 劳动力资源等。 第一，农村自然地理资源的优化配置。农村自然地理资源是农业生产最重要的资源， 如何有效利用十分重要。现在有一句行话，叫“宜农则农、宜牧则牧、宜草则草、宜林则林”。 意思是说，要因地制宜，根据当地的资源条件选择产业发展方向。这是对的，但做起来应有 科学的规划