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媒介与社会
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媒介与社会 櫳
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实践中的农村广播电视政策法规
□ 孙五三
， 。 50 80
改革开放以后 农村广电体制和政策发生了重大变化 与上世纪 年代到 年代初相
， ， ， 。
比较 最大的不同是 在中央集权的计划经济体制下 农村有线广播一直利用国家拨款发展
， ，
在广播事业上 中央和地方政府之间没有经济利益的冲突 中央政府发展农村有线广播的政策
。 80 ， 、
在地方上被有效地执行 而从上世纪 年代中期实行四级办电视政策以来 每一级政府 每
①
， ， 、
一家广电机构 都成为独立的利益主体 它们在执行中央政府的政策时 通过积极执行 消极
、 、 ， ，
抵制 公开抗议 暗中截留等方式 对中央政府的农村广播电视政策做出实际的修订 或迫使中
央政府做出修订。
。
农村广播电视政策与政策实践有相当大的距离 研究农村广播电视政策仅关注中央政府
， 。 ， ，
发布的各种政策文本 显然是不够的 因此 本研究虽然是一项政策研究 但注重政策文本分
， ， ，
析和社会调查的结合 不仅讨论政策演变的历程 更为强调对某些政策实践的报告和讨论 希
望据此提供对农村广电政策现状更为切合实际的描述和分析。
， 1949 ; 、
本报告分为三部分 第一部分描述 年以来农村有线广播发展 第二部分则以河北 山
、 、 5 20 ② ， ;
东 广东 河南和湖北 省 多个县乡村镇调查为基础 分析当前农村电视政策的实践 最
， 。
后 讨论当前制度下政策文本和实践之间差异形成的原因
有线广播时代
有线广播的发展
: 。
广播电视在农村的发展大体上可以分为两个阶段 有线广播和电视 尽管其他媒介也进
， ， ， ，
入了农村 例如报纸和网络 但是因为各种原因 包括经济的和社会的 它们都没有成为农村主
要的媒介。
。 1952 。 ，
有线广播是第一个在中国农村得到普及的现代媒介 有线广播出现在
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