对贯彻落实《民用机场管理条例》的几点思考与认识(李家祥).docVIP

——对贯彻落实《民用机场管理条例》的几点思考和认识 《中国民航报》 李家祥　 　　今年7月1日，《民用机场管理条例》（简称“《条例》”）正式开始实施。《条例》从启动到颁布历时8年，国务院法制办在审查过程中，反复征求了国务院有关部门、各省（区、市）以及机场、航空公司等相关单位的意见。今年4月1日，国务院常务会议审议通过《条例》。4月13日，温家宝总理签发第553号国务院令，正式颁布《条例》。　　《条例》是国务院颁布的行政法规，其中明确规定了民航各级管理部门、各级地方政府、机场管理机构以及相关单位的职责。《条例》实施后，我们都要认真贯彻落实，切实按照《条例》的规定和要求，履行好各自职责，承担好相应义务，落实好相关责任，开展好相关工作。同时，《条例》明确了机场的公共基础设施定位，这对机场的建设、运营、管理、改革、发展等方面至关重要。结合学习贯彻落实《条例》，围绕机场定位的相关问题，本人从五个方面谈几点思考和认识。　　一、进一步加大机场建设发展投资力度，要统筹处理好中央和地方两个积极性的关系　　过去，我们常常讲，要致富先修路。现在，应该再加一句话，要开放上民航。事实上，修建两三公里的高速公路，解决不了什么大问题，而修建两三公里的跑道，却为一个地区和世界连接在一起搭建了平台。因此，机场作为民用航空运输和城市的重要基础设施，国家及区域综合交通运输体系的重要组成部分，具有广泛的社会和经济效应。这主要表现在：机场能为区域带来快速、便捷的航空运输，促进人员、物资的快速流动，有利于加快产业结构调整、促进产业结构升级。从民航对区域经济的拉动作用看，按照国际权威机构测算，民航投入和产出比率是18。从机场业来看，国际机场协会（ACI）研究认为，机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益总和1.3亿美元，相关就业岗位2500个。据国内研究分析，我国机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益总和18.1亿元，相关就业岗位5300多个。尤其是在偏远地区，机场不仅改善了与外界的联系条件，在促进各民族间的交流、发展经济社会文化等方面，也起到了独特的作用。机场也是社会公共服务体系和应急救援体系的重要组成部分。去年“5?12”汶川特大地震发生后，成都双流机场、广汉机场、绵阳机场在抗震救灾斗争中，发挥了不可替代的重要作用。机场还是国家战略资源和国防基础设施。我们之所以重点强调机场这些方面的作用，就是希望各级地方政府不能仅从机场本身的投入产出方面考虑问题，更要从机场的综合性功能和效用方面，看待机场的建设发展。　　2002年，机场实行属地化管理的目的之一，就是要在机场建设和管理方面，充分调动中央和地方两个积极性。从这几年来的实践情况看，大部分地方政府比较重视机场建设发展，能够按照承诺投资机场建设。一些地方政府通过减免税收、贴息等方式，解决机场建设和运行中的资金压力，大力扶持机场发展。尤其对一些中小型机场的亏损，给予了直接财政补贴；培育当地航空市场，对新开的亏损航线航班进行补贴。一些大型机场所在地政府，还成立了国际航线拓展工作领导小组，对机场开发新航线航班进行财政补贴。地方政府的这些扶持政策措施，对确保机场可持续健康发展，起到了十分重要的促进作用。但我们也应该看到，机场属地化管理后，并不是所有地方政府的积极性都调动起来了。有的地方政府把效益不好的机场看作是一种包袱，总希望把机场交给其他省份的机场公司或航空公司管理。有的地方政府虽然自己管理机场，但还没有认识到机场公共基础设施的属性特点，往往把机场作为一个普通企业看待，在机场建设资金投入、机场运行亏损补贴等方面，显得力度还不够。有的还存在不兑现承诺的机场建设资本金现象，或者等国家和民航资金到位后，将地方资本金投入转为由机场管理机构贷款的情况，进一步加大了机场运营的财务负担。　　当然，一些中西部省份以及中小城市，地方财政确实困难，而相应的机场建设和运行亏损资金又较大，中央财政和民航局已经并将进一步加大支持力度。比如，积极应对金融危机、促进行业健康发展，去年12月份，民航局迅速出台了十项措施。其中，在加强基础设施建设方面，在去年中央新增1000亿元投资中，我们争取到30亿元资金，用于支持机场等基础设施建设，今年又争取了中央投资18亿元。这些资金主要被安排在民航中西部支线、西部干线机场的39个新建、改扩建项目。在这些建设投资项目中，民航局配套安排了民航专项基金105亿元，加上地方政府和机场资金投入，总投资581亿元。　　与此同时，落实2006年、2007年中小机场、支线航空、基建贷款利息补贴以及地方机场使用机场建设费等补贴政策，70%以上中西部地区机场获得了补贴，较好地体现了政策向欠发达地区倾斜的原则。在扶持中小机场发展支线航空方面，我们分别出台了中小机场、支线航空补贴管理暂行办法。2008年年底，我们分别为2006