秘鲁宪法判例下的社会保障权利.PDF

秘魯憲法判例下的社會保障權利 賽沙爾‧蘭達∗ 活命第一 起到的指導和諮詢作用，以致它無法有效保證普遍利 哲學第二 益和社會利益。這樣，全國社會保障制度的自由化是 激進的，結果就是替代系統享有特權，同時國家支持 私人養老金制度。2 一、現狀 因此這牽涉到兩種法律組織運作模式在司法、政 治和經濟層面的角力。一方特點是以社會問題和權力 1979 年的《秘魯憲法》(以下簡稱“憲法”) ，在 再分配為首要任務，另一方市場為先，倡導權力集 民主和社會法治的框架下對國家的性質進行立冊，將 中。換句話說，我們可以清楚看到，這本質上是社會 秘魯國體定性為主權獨立之民主社會共和國(第 79 國家模式和新自由主義的國家模式背後的意識形態 條) 。憲法中所反映的意向還包括：個人作為社會和 間的衝突。3 國家的最高目標(第 1 條) 、社會保障權(第 12 條) 、工 這種主導性思想模式直接影響了 1979 年憲法所 作權(第 42 條) 、健康權(第 15 條) 、家庭權(第 18 條) 、 確立的社會權利的合法性和效率，當然，該影響更多 受教育權(第 21 條) 。此外，在憲法總則將社會市場經 是名義上的。這方面尤其體現在公共養老金制度缺乏 濟定性為秘魯之普遍經濟制度(第 110 條) 、財產(第 財政可持續性。然而，隨着 2001 年的民主過渡，更 124 條)及企業(第 118 條) ，等等。 多的人關注到工作和社會保障基本權利的問題，讓這 在這樣的憲法框架下，政府相應的職能一方面就 些權利在憲法判例法4 下得以保障。在判例法下，這 是創造經濟社會條件以增加社會保障，使諸如疾病、 些權利不再被認為是缺乏需求的綱領性權利，而是作 生育、殘疾、失業、意外、年老、死亡、喪偶、喪失 為社會基本權利，真正賦予公民的同，也迫使政府承 雙親等社會風險有所保障；另一方面，政府應促進就 擔憲法職責，為權利的最終實現創造必要的條件。5 業，創造平等機會，消除貧困和確保工作成為人民財 這之所一可能，全因為 20 世紀 90 年代的十年中 富的主要來源。1 上述憲法不允許任何妨礙人民基本 建立的社會權利的靈活性沒有經過立法修正，因而未 權利的行使或忽視或侵犯人民尊嚴的情況出現。 解決社會需求全由憲法法院進行處理。這個情況也在 但無論憲法有何界定，由前總統藤森(1990-1992 理論和實踐層面引出了有關社會權利的性質以及法 年)的第一屆政府開始，這些權利就大為削弱。與此 理範圍等問題。此外，在高等法院收到的憲法要求 同時，工資增長、工作條件的改善有限，工人和公共 中，有關社會養老保險的佔了 40% ，勞動力需求增至 6 部門僱員的集體談判也限制重重。另一方面，也納入 28% 。這些情況都促使人們對憲法判決進行辯論。 銀行和私營保險公司，以鞏固公司工人的社會福利， 並創建私人養老金制度，以取代公共養老金制度。這 也是公共養老金制度的弱化表現。 二、1993 年憲法中的社會權利 1992 年自我政變的藤森政府產生後， 1993