英国的社区照顾和启示.pdf

第3l卷 2010年第6期 洲碰压勰 英国的社区照顾及启示 祁 峰 (大连海事大学人文与社会科学学院马克思主义中国化研究中心，辽宁大连116026) 摘要：社区照顾是英国社会福利发展进程中出现的社会化养老服务方式．主要由“由社区照顾”和“社区内照顾” 两部分构成，经过几十年的变迁，英国的社区照顾愈加成熟，具有鲜明的特点，我国老人的养老可从中获得有益的 启示。 关键词：社区照顾；社会福利：社区：居家养老 中图分类号：C924．1文献标志码：A 文章编号：1007-0672(2010)06-0020-05收稿日期：2010-08—16 基金项目：教育部人文社会科学规划基金“我国居家养老的理论与实践”(项目号：06JA840004)。 作者简介：祁峰，男，内蒙古赤峰人，教授、在读博士，研究方向：人力资源与社会保障。 英国是世界上最早实行社会保障制度的国家． 自己的家，若必要时可通过居家服务予以帮助。”【l】 20世纪50年代以来．英国的社会福利体系经历了从撒切尔夫人主政后．积极推动社区照顾作为英国养 逐步完善、迅速发展到陷入困境而又不断改革调整 老的主要方式。1990年，英国颁布《社区照顾》，经过 的曲折过程中。作为具有典型意义的福利国家．英国 三年实践，于1993年在全国推行。美国、法国、荷兰 在养老保障的许多方面值得称道．尤其是社区照顾． 等国家纷纷效仿．社区照顾成为当今欧美福利国家 它是为老年人和社会极需援助的人提供适当的照顾 中占主导地位的养老模式。 和支援．从而使这些人能够在自己熟悉的家里和社 英国社区照顾的产生和发展．与英国社会经济 区环境中过独立和正常的生活。英国的社区照顾不 的发展密不可分．也是老年人养老问题复杂化的体 但在英国全国大力宣扬和实施．而且受到国际社会 现。英国社区照顾的产生具有下列因素。第一，老年 的赞赏。许多国家和地区纷纷效仿，可谓风靡全球。 人口增加，经济不堪重负。20世纪初，英国人的平均 我国近些年来也在推行类似于英国社区照顾式的居 寿命，男性为49岁，女性为52岁，英国全国老人数 家养老．英国的社区照顾对我们有很大的启示。 一、英国社区照顾产生的背景 底。英国65岁以上老年人已超过l千万。约占全国 二战结束后．英国迅速恢复战争创伤，经济进入 总人El的18％。75岁以上的老年人也有370万．英 较快发展时期，社会财富极大丰富。英国等欧洲发达 国人的平均寿命，男性为71岁，女性77岁回。老年 国家普遍执行高福利的社会政策．逐渐建立了从“摇 人口的大量增加，从“摇篮到坟墓”的社会福利制度． 篮到坟墓”的社会福利制度．形成了国家福利体系。 经济的不景气，使英国面临巨大的财政压力，社会福 在这个制度框架内．对老人提供照料是国家的一项 重要职责，各国投入了大量的资源，为老人提供免费 为685．1亿英镑，社会福利占国内生产总值的比重 医疗．养老机构免费或低费入住，提高了老人的社会 福利水平。但是20世纪50年代以后。机构照顾式二，住院式照顾不利于老人的生活。在推行高福利 的养老方式．其效率和效用受到广泛批评，认为老人 的过程中．英国对无依靠的孤寡老人和精神病人实 应当留在家中养老．社区照顾理念开始得到政府青 施住院式照顾，政府通过兴办大型福利院舍．集中供 睐。1958年。英国卫生部长提出：“我们对于老人服养、照顾这些老人，这些福利院舍通常和被照料的老 务的基本原则应该是：对老人而言，最佳的地方就是 人生活社区相分开．虽然给予老人较好的照顾．但由 ·20． V01．31No．6(136)2010 万方数据 洲以龀淀 2010年第6期第3l卷 于脱离了受助老人生活的社区．缺乏同正常人的交 国的社区照顾主要有‘社区内照顾’和‘由社区照顾’ 往．产生了强烈的依赖感，逐渐失去了适应社会，进 两种方式。” 行正常生活的能力。而且某些住院者受到了非人道 所谓“社区内照顾