林业改革后存在的问题.doc

卓尼县林业改革调研补充材料 甘南州林业局： 1、林业机构沿革后的组成 2011年我县完成了集体林权制度主体改革、国有林场改革，同时，2009年我县林业机构得到了进一步完善。林业机构改革后我县制定并印发了三定方案，将我县农业和林业划分开来，但是人员和业务还是没有完全分离。2015年，我县又对农、林、牧等整合组建了卓尼县农牧林业局，并印发了三定方案，但是截至2016年机构还未整合运行。 2、林业机构沿革后的人员编制情况 2009年我县完成了林业机构改革后我县制定并印发了三定方案，将我县农业和林业划分开来，成立了卓尼县林业局，将农业人员划拨到县农牧局，并将原种子管理站、县蔬菜办、县药材办、县能源办全部编制、农林工作站一半编制，划拨给了农牧局，导致我局编制和技术人员严重缺少。 3、林业改革后投入情况 2009年我县完成了林业机构改革后中央、省州对林业的投入偏少，将大部分农业资金划拨到了县农牧局，没有其他新增投入，每年都是最基本的造林等项目。 4、农牧民群众林业收入情况 我县林地总面积为361万亩，大部分林区为国有林区，由洮河林业局管理，县属林地只有95万亩，天保和公益林补助资金到农牧民群众手中极少，农牧民群众林业收入基本全靠自己在林间采摘菌类等，所占家庭比重的10%左右。 5、国有林场改革后的现状 林场转入事业单位，实行事业单位管理制度，享受财政全额补贴，党的十一届三中全会以后，通过拨乱反正，实行改革开放，国有林场扭转了长达数十年的动荡局面，逐步恢复并进入了稳定发展的新时期。国家颁布了《森林法》，为国有林场健康发展提供了法制保障，同时提出了不同阶段国有林场工作的指导思想、奋斗目标、重点任务、主要措施和具体要求，对国有林场的发展起到了重要作用。国家和各级政府制定了许多优惠政策，为国有林场发展创造了比较宽松的外部环境，国有林场规模和经济实力都得到了稳定发展。叶儿林区地处原始林区，生态植被良好。在卓尼县解放及建县前的悠久岁月里，由于地势险峻，交通闭塞，生态得以保持原始景象，物种丰富多彩，万物和谐相聚，资源开发利用水平低下。二十世纪六十年代初，国家开始建林场对森林资源进行开发利用，多年的森林资源开发为国家的经济建设做出 了巨大贡献。进入二十世纪九十年代，随着社会主义市场经济体制的逐渐建立，木材经营逐渐放开，走向市场，带动非公有制经济蓬勃兴起，促进了地方木材经济发展，也带动了其他相关行业的发展壮大。木材生产、加工，交通运输，商业、饮食、服务等行业发展迅速，经济、社会呈现一派繁荣景象。同时也由于管理跟不上，受利益驱使，境内非法木材生产经营几近全民参与。乱砍滥伐，偷拉盗运，恶性超方，强行闯关等现象非常频繁，严重扰乱了全县正常的木材经济秩序，也造成了资源的极大浪费，在此期间虽然也搞了多次全县性的木材流通环节的“刹风”等整治管理的行动，但收效甚微。以上情形，一直持续到1999年底（1998年10月停伐后，1999年对此前调运的“剩余材”进行了清理外运），这种非正常经济现象才被国家和政府的基本捋顺。加大森林资源管护力度，坚决制止毁林开垦、乱占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源现象的发生；加强与森林公安部门和林区群众的协作；建立联防组织，开展联防工作；人工造林地和封山育林区内严禁牛羊等牲畜进入和人为非经营活动，保证造林和封山育林成果，扩大后备森林资源。不断总结和完善森林资源保护与管理制度，进一步落实森林资源管护承包责任制和各级领导保护森林资源责任制。林场通过对森林的培育，调整和优化了森林资源结构，平衡了土壤养分与水分循环，改善了林木生长发育的生态条件，促进了森林健康生长，培育了适生树种。同时保证优质木材的收获进入良性循环，提高了木材利用率和生态效能。既取得了一定的经济收入，又实现了生态效益、经济效益和社会效益的统一，为全面推进和实现森林可持续经营打下了坚实的基础。 6、存在的主要问题 ①.林业队伍年龄结构老化，专业技术人员缺乏。40岁以上的人员占宗人数的60%以上，人员文化水平低，大中专学历人员少，专业技术人员严重不足，影响业务工作开展。 ②.用人机制单一，科学经营管理水平较低。目前，林场岗位条件和职责不明，没有引入竞聘上岗、择优聘用、以岗定酬、合同管理的市场竞争机制，与森林可持续经营的要求不相适应。 ③.我县林地资源分布极为分散，林区群众生产生活林木矛盾突出，管护难度较大，管护费用增高。管护机构不健全，管护人员少，素质低，林业专业技术人员缺，设施缺乏，手段落后，对有效保护森林资源十分不利。 ④.林业产业发展缓慢。由于缺乏资金及对林业产业的政策扶持，林业产业难以开展，更难形成支柱产业，不能将资源优势转化成经济优势。 7、意见建议 ①、生态补偿金政策应尽快实施。根据我场公益林面积范围，进行认真核定，将我场公益林全部纳入重点公益林，尽快落实各项