1、 前言 中央与地方政府针对不同地区、不同需求的人民而定 二 .doc

前言 中央與地方政府針對不同地區、不同需求的人民而定。 二、地方政府的職權 1.地方政府的重要工作 （1）社會服務：如社會救助（社會處、局），照顧老、貧、殘、弱。 （2）經濟發展：造橋鋪路、振興產業（如觀光：東港鮪魚祭、觀音蓮花節、墾丁風鈴祭、澎湖的花火節等）、 （3）教育文化：推動國教（教育局）及舉辦藝文活動（各縣市均有文化中心，並有定期的藝文活動）。 （4）安全衛生：地方治安、消防救災、醫療服務（如施打疫苗、環境消毒等）垃圾處理。 2.中央與地方政府權限劃分 （1）劃分依據：憲法明訂中央與地方政府的職權（事務的性質）。 a.事務具有全國一致性質 中央政府。例：國防、外交等。 b.事務性質因地不同 地方政府。 例：鋪橋、修路燈、宣布颱風天不上班上課事宜等。 （2）目的：透過分權制度，落實分工合作的精神。 （3）權限爭議，由立法院解決（憲法、地方制度法）。 ＊政府的分權方式 1.橫向分權：指同一層級政府的分權方式（如中央之五種治權） 2.直向分權：指中央與地方分權方式。 3.地方政府只具備行政、立法兩種權力。 三、地方自治的內涵 1.意義：地方上的人民自己依法管理地方上的公共事務。 2.原因 （1）諸事均由中央政府來解決，緩不濟急。 （2）各地人民需求不盡相同，組成地方政府較能方便有效服務人民。 3.任務概述：協助中央，因地制宜地推動各項建設。 4.實施時間：民國39年。 5.政務相關人員的產生，透過選舉選出：地方行政首長、民意代表。 6.人民的參與 （1）若有不符人民期望者，可依法罷免、或下屆不選他。 （2）可透過如村里民大會，提供各項興革建設。 7.重要性 （1）與人民生活最直接關：因其所涉及事務往往直接影響人民的生活品質與生活環境（路燈壞、排水溝不通等）。 （2）最能因地制宜：因各地方的需求不同，若諸事均由中央政府來解決，不但緩不濟急，且無法因地制宜（如都會區較關心交通、垃圾處理；鄉村執教關心教育資源、醫療資源不均的問題）。 （3）協助中央推動政務：許多政策雖由中央制訂，但仍須透過地方政府實施較佳（如國民教育、醫療保健等）。 （4）培養人民的參與能力：地方範圍小，人們互動自然較密切。故人們面對公共事務時，討論如何解決的過程，是培養人民參與能力的最加途徑。 8.地方自治組織的變化 （1）精省前分三級：省（直轄市）、縣（省轄市）、鄉（鎮、市）。 （2）精省後分兩級：直轄市、縣（省轄市）、鄉（鎮、市）。 （3）北、高兩直轄市雖是地方政府，但與上述並無隸屬關係。 P.S.民99年底前共25行政區（直轄市2、省轄市5、18個縣）； 五都選後，共22行政區（直轄市5、省轄市3、14個縣）。 9.地方自治組織的組成 （1）重要性 a.國家服務人民的第一線。 b.地方公職人員的產生 人民直選。 c.反映政府施政品質優劣的管道 選舉。 （2）組成：分為行政機關與民意機關。 直轄市長（議員）、縣（市）長（議員）、 鄉（鎮、市）長（代表） P.S.北、高兩直轄市，基隆、新竹、台中、嘉義、台南五個省轄市 其下階行政組織「區」之區長為官派（非選舉）（。 （3）地方政府與議會關係 監（質詢、審預算、議決法規） 地方議會 地方政府 督 a.推動地方自治 b.執行上級委辦事項 （4）職權與運作限制 a.遵守 憲法 與 地方制度法 。 b.具有一定的權限（自主空間），如人事、財政等自主權。 ＊精省 1.原因：因台灣省政府與中央政府所統轄範圍高度重疊。 2.目的：精簡政府組織（政府瘦身）。 3.實施：民86年第四次修憲，將省虛級化省主席、省政府委員、省諮議員等，接由行政院長提名、總統任命，不再由人民直選，自此，台灣省再非地方自治團體（但仍具地方制度層級地位）（民83年舉行第一次省長選舉（宋楚瑜vs陳定南，宋楚瑜勝）。 四、我國地方建設的財源 1.地方政府的財源 （1）重要性：有錢好辦事，沒錢辦不了事。 （2）財源 a.中央補助：依據財政收支劃分法，劃分各級政府的補助標準