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第六章 人事行政 一、教案释疑 政府系统内非经选举或政治任命产生的常任文官 ——这样的公务员是何种公务员？ 小范围内的公务员概念 　 仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的常任文官(也称事务官，指在中央政府中除“政务官”以外的所有工作人员，即上自常务次官，下至清洁工)。 英国的文官制度 常任官(事务官)： 范围：常务次官、副常务次官、助理次官、清洁工等 职责：执行政策 政务官：议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会 职责：制定政策 区别：是否与内阁同进退 补充：英国的法官是公务员吗？ 2.第106张PPT ③与公务员区别 ——经由聘任制产生的公务员就不是公务员了吗？ 二、中西（以美国为例）人事行政改革趋势比较 录用方式 职位分类 管理规则（人事体制） 工资制度 录用方式 西方 实行合同雇佣制。有助于政府对不确定的环境作出灵活、快捷的反映，摆脱传统的公务员终身制的束缚，根据工作需要随时增加或减少人员 录用方式 中国 实行聘任制。国家机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门（可提问：名称叫什么？）批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用的制度 意义 降低了机关用人成本，提高政府行政效率 健全了机关用人机制，促进公务员制度进一步改革 完善了公务员权利救济体系 公务员与机关发生了纠纷，不服机关的处理决定，公务员可以？ ——聘任制将司法救济纳入了公务员的救济体系 传统的公务员只能进行申请复核、申诉、向上级行政机关或行政监察机关提出控告，但是不能向法院提起诉讼 聘任制将司法救济纳入了公务员的救济体系，聘任制公务员对人事仲裁决定不服，可以向人民法院提起诉讼，是对行政救济内在局限性的有效补充，完善了公务员权利救济体系，而且为非聘任制公务员提供司法救济打下了基础，从而有利于完善了整个公务员权利救济体系 出现问题 1.可聘任职位不明确 公务员法规定聘任制适用于两类职位：一是专业性较强的职位，二是辅助性职位，对哪些是专业性较强、哪些是辅助性职位缺乏具体而明确的规定。 2.聘任程序不完善 公务员法规定机关可以采取两种方法选拔合适的聘任人选：一种是公开招聘，另一种是直接选聘。公开招聘可以参照公务员考试录用的程序进行，但是直接选聘却没有相关的程序规定，在操作中可能引发腐败。 3.聘任工资、福利、保险等无具体规定 公务员法规定聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制。但是有关聘任制公务员协议工资如何确定，福利、保险待遇等如何确定，都没有具体的法律规定。 4.人事争议仲裁规定不明确 公务员法规定建立人事争议仲裁制度，但却有多处规定不明，人事仲裁委员会是常设机关还是根据需求临时设立？如果是常设机关，那么应该设置在省、地、市、县的哪一级政府里面呢？如果是根据争议的发生而临时设立的机构话，那么它的公正性、权威性如何保证呢？还有如果对仲裁结果不满意，应该向哪一级的法院提起诉讼呢？这些在《公务员法》的规定都不明确。 5.对聘任合同的司法救济存在问题 公务员法规定聘任制公务员对人事仲裁决定不服，可以向人民法院提起诉讼，现行行政诉讼法明确把因“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”引起的争议排除在受案范围之外。此外，对聘任合同的司法救济，在审查范围、举证责任、证明标准等方面还存在很多问题。 职位分类 西方 淡化职位分类。实行自由流动，达到人力资源的最优配置，造就通才 职位分类 中国:三类 行政执法类：指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位 专业技术类：履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位 综合管理类（主体）： 从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。 非综合管理类公务员可否向综合管理类公务员转变 以行政执法类公务员为例 具备如下薪级条件及其它规定条件的行政执法类公务员，可通过参加公开选拔的方式转任副处级以上领导职务： 　 　薪级为18级以上的，可参加副处级领导职务的公开选拔； 　　 薪级为22级以上的，可参加正处级领导职务的公开选拔； 　　 薪级为27级以上的，可参加副局级领导职务的公开选拔。 管理规则 西方 简化管理规则，将公务员的录用、晋升等方面的管理权限逐渐转移到各级业务部门手中 管理规则 中国 党管干部；有专门的公务员管理机构负责 工资制度 西方：