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国际玉米产业大会论坛实录（第一节） 主持人：郭晓利，大连商品交易所副总经理 主持人：我们今天将有11位来自国内外的专家从不同的角度和层面为我们描绘国际玉米产业的总体情况。首先为大家进行演讲的是农业部农村经济研究中心主任博士生导师柯炳生教授，他是我国著名的农业专家，先后获得北京大学的学士，北京农业大学的硕士，德国富尔海姆大学的学士学位，担任过经济管理学员的院长和中国农业大学的院长，他还兼任中国农业政策理事会的理事，中国农业经济学会副会长等职务，他主要的研究领域为农业经济与农业政策。今天他为我们演讲的题目是中国玉米产业发展的现状与分析。 主题演讲：中国玉米产业发展现状与政策分析 演讲人：柯炳生 农业部农村经济研究中心主任 柯炳生：各位领导、各位代表，女士们、先生们，大家早上好，非常高兴，也非常荣幸参加本次大会，组委会给我定了这样的一个题目，我想先做两点说明。第一个我要讲的不仅仅是是玉米，而是个大的背景，在这个大背景下我们可以更清楚地看出玉米的问题，第二个我要讲的完全是个人的观点，不一定代表农业部。我想各位关心玉米产业政策的问题，无非是看看政策对我们这个产业包括我们的企业都有哪些影响。你要更好地了解这个政策首先就要理解、了解决策者最关心的是什么问题。就是这个决策一系列的原因是什么，这个政策的目标是什么，然后要看一看目前面临的主要问题是什么。也就是说这个政策的制定的背景情况如何，最后才可以理解为现行有哪些政策以及未来政策发展的趋势如何。 这也是我们今天上午报告要讲的三个方面的内容，第一个方面的内容中国玉米产业政策和目标，这是我自己的分析和判断。玉米应当说现在已经成为一个很重要的问题，为什么重要，是因为玉米有这样一些特征，它的粮食，它是饲料，它是工业原料。它还是重要的农民收入的来源。如果出现不足的话，影响到国家的粮食的安全，历史上我们也出现过过剩的情况，90年代我末期，过剩的时候，对农民的收入造成了不利的影响，国家财政为了解决过剩的为了也发生了大量的支出，这个是数量的问题，还有一个是价格的问题，太高不好，影响到城市的低收入消费者的生活水平。今年猪肉涨价，感受已经很明显了，当然太低也不好，太低影响农民的收入问题。 玉米的生产对农民收入的重要性，各个省份不一样，玉米面积占耕地面积的比重，可以看出在吉林、辽宁这样的地方，玉米的生产占种植的一半，显然这对农民的收入起着重要的作用。现在主要呈现出一种玉米供应量不足，价格偏高的情况。玉米现在的价格比小麦的价格还高，这个在历史上很罕见。下面我们要回答一个问题就是玉米产业面临的是什么样的一种形势，首先要说的，我们目前的粮食的产需缺口已经非常大了，虽然我们三年大丰收，一共增产了1300多亿斤，但是国内的粮食仍有缺口，有的是200多一斤，有的是300多一斤，反正这个数应当是不小。目前短期的情况，好象国内感受不是特别明显，最主要的原因就是因为我们大量进口。按照国内的统计来生产的话，按照我们的单产水平我们需要额外拿出2.3亿亩的土地，这个相当于我们国家的总作物面积的10%。如果没有这么大数量的大豆的进口的话，我们国内现在的猪肉的价格以及粮食的价格恐怕都不是现在这个水平，因为它有一种拉动作用。有的同事讲大豆是一种什么态势，我个人看法，就是现在不是你愿不愿意进口，想不想进口的问题，如果我们想限制进口的问题的话，影响面可能更宽得多。未来两个方面，一个是粮食的需求不断增加，这种增加表现在什么地方，表现在人口总量不断增加，每年净增700多万亩，城市人口的比重不断增加，这个特殊原因，城市的消费量相当于农村的消费的2倍还多一些，第二是人均收入增高，也就拉动了饲料的增长，第二个是工业需要不断增长，包括淀粉、燃料酒精等。 我们看这个图，除了猪肉之外，城乡差别稍微小一点，其他的几种产品都比较大。并且不同的收入组消费的差异比较大，收入比较低的人肉类的消费水平是比较低的，收入越高，肉类的消费水平越高。这说明随着人们生活水平之提高，肉类的消费水平不断提高。发达国家现在肉类消费呈现饱和状态，美国专家就谈到这一点，现在美国呈现饱和状态，而我们国家现在不断增加。 我觉得需求的增长是刚性的，是年年增加的，据有关部门和有关专家的预测，我们的粮食的增加每年大概是80万斤到100万斤，反过来在另一方面，未来的粮食生产的发展，面临着一系列的比较严峻的挑战。 影响粮食生产无非是耕地、水资源、生态、农民，按前面的决定面积，后面的决定单产的水平，我们耕地现在总量不断减少，质量下降，因为虽然工业化的不断发展，越来越多的农田被转为非农业用田，这个是很严厉的挑战，到去年11月末为止是7万多亩。现在全国农业缺水大约3千亿立方米，生态环境，有关部门的判断是局部改善，整体恶化的局势没有得到扭转，我们是赞同这种说法的，从耕地、水资源和生态环境三个方面来看，可以得出