反思与重构： 构建公务员复出机制的路径探讨 - 人文社会科学学报编辑部.pdf

第 卷 第 期 年 月 ６８ ２ ２０１５ ３ 犞狅犾．６８．犖狅．２ 犕犪狉．２０１５．０５２ ０５８ 　 ～  ： ／ 犇犗犐１０．１４０８６ ．ｃｎｋｉ．ｗｕｓｓ．２０１５．０２．００６ ｊ ｊ 反思与重构： 构建公务员复出机制的路径探讨 　 杨 蕾 　 摘 要：公务员复出机制是公务员问责制的延续。我国公务员复出机制的外部法律政策 　 体系不完善，公务员复出的主体机制不完备，公务员复出的程序机制缺乏刚性与公众参 与。必须重视公务员无序复出带来的负面影响，弥补公务员复出机制的制度缺陷。首先， 需要进行公务员复出的顶层设计，这包括构建公务员复出的基本原则，以及完善公务员的 分类追责制度。其次，要完善公务员复出的运行机制。最后要加强并落实公务员复出的 监督机制。只有实现公务员复出机制运行的透明度、规范化和法治化，才能真正鞭策公务 员恪守职责，落实问责制。 关键词：公务员；问责制；复出机制 一、问题的提出 行政问责制度不断推进，初步形成了从中央到地方层层问责的制度架构（任建明、杜治 洲， ： ）。行政问责制的实施对于规范和制约政府权力，加强法治政府和责任政府建 ２０１０２６ 设，切实提高政府公信力发挥了重要作用。但是，一些曾被“高调问责”的官员纷纷“低调” 复出、“异地”复出，甚至复出“升迁”。问责公务员的无序复出使得尚处于萌芽阶段、被公 众寄予厚望的行政问责制面临极大的舆论压力，其制度刚性和威慑力备受质疑，更引发了 学界对于公务员复出机制的热议。 （一）公务员复出和复出制度之概念界定 “公务员复出”的概念可以从两个不同的角度来进行界定。广义的公务员复出是指受 过党纪或者法律处分的公务员，仍能够在国家公权力机关重新任职。而规范意义上的“公 务员复出”，则仅仅包括因行政问责而主动辞职以及被撤职或者免职的公务员（黄凤兰， ： ）。因此，公务员的复出机制实质上是被行政问责承担责任后的公务员，在符合和 ２０１０１９ 具备法定条件后，通过法定程序，由主管机关重新提拔和安排担任领导职务的一种特别的 选拔任用制度。公务员复出机制需要解决三大核心问题，即哪些公务员能够复出，如何复 出以及复出如何监督。 （二）公务员复出机制的现实维度 根据我国目前的公务员管理制度的规定，在公务员被问责并承担责任后，均规定了解 除处分或者重新任职等规定。可以说，给予被问责公务员复出任职的机会既符合我国传 统文化“惩前毖后”的人文情怀，也蕴含了一定的制度理性。公务员复出之所以备受争议， 根本原因在于公务员复出制度缺乏公开与