四、公务员定义之类型.pdf

第一單元 第四篇 刑法之解釋與用語 1-31 事務而具有法定職務權限之人員。 至於受國家或地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限 有關之公共事務者，因受託人得於其受任範圍內行使委託機關公務上 之權力，故其承辦人員應屬刑法上公務員，爰參考貪污治罪條例 §2 後段、國家賠償法 §4 Ⅰ規定而於第二款訂之。 四、公務員定義之類型 分類方法參考甘添貴，刑法新修正之公務員概念： 身分公務員： 係指依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務 權限者（刑 10 Ⅱ前）。 依據法令而任用： 不論是依據考試、選舉或聘僱而任用，只要有法律或命令之依 據即可，例如：依據公務人員任用法、聘用人員聘用條例或行政院 暨所屬機關約僱人員雇用辦法等。 服務於國家或地方自治團體所屬機關： 國家或地方自治團體所屬機關包括行政、立法、司法、考試及監 察機關。 私法組織之公營事業機構（例如：台電公司、中油公司等）所從 事者多為行政營利之行為，在行政法上本不被列為行政機關，故 其服務人員並非公務員（甘添貴，前揭文）。但公營事業若以行 政機關之組織為名者（例如：交通部台灣鐵路管理局），雖實質 上從事私經濟行為，因組織型態屬於機關，似認為係公務員較為 妥適。（甘添貴，前揭文）（此部分有不同意見） 具有法定職務權限： 係指在國家或地方自治團體所屬機關或人員，其所從事之事務， 須有法令規定之權限。只要是法令規定之權限即可，不以涉及公 權力行使之事項為限，蓋此類公務員重點在於身分或職務。（參 考甘添貴，前揭文）。 學說上有認為刑法§10Ⅱ前段，雖未 如後段有「從事公共事務」的限制，不過解釋上應與後段相 1-32 刑法（概要） 同，必須是「公共事務」，方能符合立法理由，而所謂「公共 事務」，係指專屬國家統治任務之行為 （黃榮堅，基礎刑法學 （上），154頁）。 若無法定職務權限即使服務於國家或地方自治團體所屬機關，例 如：依據民法所僱用之保全人員、工友不包括在內。 授權公務員： 係指依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者（刑 §10 Ⅱ 後）。 依據法令授權： 此類公務員並非服務於國家或地方自團體所屬機關，惟有法令 依據將公共事務處理之權限交由特定團體之成員為之，而使該成員 享有法定的職務權限。 例如：依水利法及農田水利會組織通則所設置之農田水利會會長及 專任職員、依律師法所設置之律師懲戒委員會之委員、依政 府採購法規定之公立學校、公營事業之承辦、兼辦採購人 員。 從事公共事務具有法定職務權限： 所謂公共事務，學說上認為以涉及有關公權力行使之事項為限包 括高權行為及給付行政，但私經濟行為不包括在內。（甘添貴， 前揭文） 公立學校、公立醫院或公營事業員工，前二者，雖為國家或地方 自治團體所屬機關，惟非行使公權力之機關。而公營事業機構大 都為私法人，並非行政機關，其員工並非服務於國家或地方自治 團體所屬機關之人員，自不屬於第一款前段之身分公務員，但如 果依法令負有一定公共事務之處理權限自可認為係第一款後段之 授權公務員。例如：依政府採購法之規定承辦或兼辦採購之行 為，其採購之內容縱僅係涉及私經濟之事項，為因公權力介入甚 深，仍宜認為係有關公權力之公共事務，該人員於從事該事務時 應認為係公務員。（參考甘添貴，前揭文） 委託公務員（或稱為受託公務員）： 第一單元 第四篇 刑法之解釋與用語 1-33 係指受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關 權限有關之公共