国家的意愿、能力与区域发展政策选择.pdf

2001 年第 3 期 国家的意愿 、能力与区域发展政策选择 ———兼论西部大开发的背景及其中的政治经济学 张 　杰 (西安交通大学经济与金融学院　710061) 　　内容提要 :区域经济发展一直是中国中央政府的政策焦点 ,然而中央政府并不能独立 决定这种政策的实施及其绩效 。针对于此 ,理论界提出了一个简洁实用的分析框架 ,认为 国家区域发展政策的实施取决于国家意愿与财政能力的搭配 。本文则将分析视野进一步 扩展到国家与地方以及不同区域之间的博弈层面 ,据此解释了建国以后尤其是改革以来 区域经济政策的演进及其绩效 。并解释了为什么早在“九五”期间即已萌发的区域政策调 整意愿直至“十五”期间才以西部大开发的方式付诸实施 。 关键词 : 国家意愿 　财政能力 　区域经济政策 　财政准备 　西部大开发 一 、分析框架与问题所在 一个国家的区域经济发展是否协调 ,并不单纯是 自然禀赋 、技术以及经济 自身的增长绩效使 然 ,往往具有深刻的政治经济学原因。Shaoguang Wang Angang Hu ( 1999) 提出了一个分析框架 ,认 为一国中央政府的介入既可能缩小区域差异 ,也可能导致区域经济发展的更加不平衡 。结果到底 如何 ,则进一步取决于中央政府实施区域经济平衡发展政策的意愿和是否具有足够的财政能力 ,如 图 1 所示 。 国家的财政能力 　　这一框架假定 ,如果不支付成本 , 中央政府是 宁愿看到区域经济获得协调发展的 , 因为区域经 弱 强 济发展不均衡会给中央政府带来许多麻烦 ,如要 中央政府的区域 弱 Ⅰ Ⅱ 对落后地区进行转移支付 。但问题在于 , 由于投 经济均衡发展意愿 强 Ⅲ Ⅳ 资落后地区存在机会成本 , 即因不能集中力量优 先发展经济发达地区而损失总体经济增长 , 因此 图1 　政府意愿与国家能力的搭配 中央政府宁愿把钱用于经济相对发达的地区。 其次 ,假定中央政府是短视的 ,它更注重短期经济产出的增长 ,而短视的中央政府则不会偏好 于缩小地区发展差距 。道理很简单 ,集中力量发展经济发达地区会更有利于短期经济增长 ,而将资 源投向落后地区尽管可能对长期经济增长有利 ,但因其绩效往往需要一个较长的时间才得以体现 , 因此很难纳入某一届政府的效用函数 。 在 Ⅰ的情况下 , 中央政府的区域经济均衡发展意愿与国家财政能力都较弱 ,地区差异不可能缩 小 ;在 Ⅱ的情况下 ,政府的区域经济均衡发展意愿较弱 ,但国家财政能力却较强 ,这会导致地区差异 扩大 ;在 Ⅲ的情况下 ,虽然政府的区域经济均衡发展意愿较强 ,但国家财政能力有限 ,因此没有能力 本文为国家教育部优秀青年教师资助计划项 目“西部大开发中的政府 、市场与金融安排”的一项阶段性成果 。 69 张 　杰 : 国家的意愿 、能力与区域发展政策选择 向落后地区投入 ,也就不会产生地区差异缩小的绩效 ; 只有在 Ⅳ的情况下 , 国家既有较强的区域经 济均衡发