图利与便民.ppt

圖利與便民案例研析 報告人 林禹宏 大綱 認識圖利罪 圖利罪之要件 公務員定義 圖利之主觀犯意 圖利 VS 行政裁量 圖利 VS 便宜行事 圖利 VS 便民 圖利 VS 行政疏失 違背法令 不法利益 認識圖利罪 法律條文規定 刑法第131條 公務員對於主管或監督之事務，明知違背法令，直接或間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科 七萬元以下罰金。 貪污治罪條例第6條(處五年以上有期徒刑，得併科新臺幣三千萬元以下罰 金 ) 第4款：對於主管或監督之事務，明知違背法令，直接或間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。 第5款：對於非主管或監督之事務，明知違背法令，利用職權機會或身分圖自 己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。 圖利罪之要件 一、犯罪主體 二、主觀有圖得不法利益之犯意 三、違背法令 四、不法利益之獲得 一、犯罪主體 一、身分公務員：依法令服務於國家、地方自治團體所 屬機關而具有法定職務權限者(刑法第10條第2項第1 款前段) (一)具有法令上之任用資格者： --經國家考試及格任用者、依法銓敘合格者、依法令派用、聘 用、僱用、機要人員(以上依據公務人員任用法、派用人員派 用條例、聘僱人員聘僱條例及行政機關所訂定之行政規則， 例如行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法)、非現職職務代理 人(例如行政院頒頂各機關職務代理人應行注意事項所進用之 非現職人員) --因選舉成為公職人員，如直轄市長、縣(市)長、鄉鎮市長、各 級民意代表。 --政務人員 貳 一、犯罪主體 (二)國家、地方自治團體所屬機關： --國家機關：總統府、五院及各所轄部、會等政府機關。 --地方自治團體機關：直轄市(省)政府、縣市政府、鄉鎮區公 所及所屬各機關、立法機關。 --國家或地方自治團體所設置之獨立組織體，雖從事行政營利 行為，但以行政機關組織名稱為之者，如交通部臺灣鐵路管 理局，亦屬此處之行政機關。 --實務上對行政機關採實質及廣義的觀點，凡具有單獨法定組 織地位之組織，於從事公共事務、行使公權力時，均屬行政 程序法之行政機關。 --國家或地方自治團體所設置之獨立組織體，另有公營事業機構，係依公司 法、商業登記法所設立，大多為行政營利行為，且係依私法成立之組織， 非屬於此之「所屬機關」，如台電公司、省自來水公司、臺灣銀行、中華 電信等。該機構服人員非此處之公務員。 貳 一、犯罪主體 (三)法定職務權限： --其職務須有法令規定之權限，悉依各機關職務列等表而定。 --不以涉及公權力行使之事項。公行政作用及私經濟行為均包 括之。 --約聘人員如未具法定職務權限者，不屬此處所謂公務員。如 依民法規定受僱於機關內從事保全、清潔工作者；另機關之 司機、工友、技工等，僅系單純從事機械性、內體性之勞務 工作，亦不包含在此公務員定義內。因其等雖為上述各機關 所僱用，惟其並無法定職務權限。 --服務於公營事業機構受僱人員如金融機關行員、公立學校教 師、公立醫院醫師，非屬服務於國家或地方自治團體所屬 行政機關。 貳 一、犯罪主體 二、授權公務員：其他依法令從事於公共事務，而具有法定職 務權限者。(刑法第10條第2項 第1款後段) (一)法令授權 -採職務公務員之概念，雖非服務於國家、地方自治團體所屬機關， 因 法令特別規定將公共事務處理之權限，直接交由特定團體成員為之， 故被視為公務員。 -公法人社團：依水利法及農田水利會組織通則規定而設置之農田水 利會會長及其專任職員。(通則§23) -依政府採購法規定之各公立學校、公營事業之承辦、監辦採 購等人員 (二) 公共事務 Q：何謂公共事務？政府行為的作用，可區分為公權力行為(居於統治權主體 地位，適用公法規定所為之行為)與私經濟行為 應「限於執行公權力行為」 修正公務員定