地方官员行为与经济发展：一个分析框架.pdf

2011年3月 当 代 经 济 科 学 M ar．，2011 第 33卷 第 2期 Modem EconomicScience VoI．33 No．2 地方官员行为与经济发展 ：一个分析框架 郭广珍 ，彭 坤 (1．辽宁大学 比较经济体制研究中心，辽宁沈阳 110036；2．东北大学 文法学院，辽宁 沈阳 110891) 摘要：本文在对地方官员行为的相关文献进行分析的基础上将影响官员行为的多个方面，即财政分权、政治 晋升和腐败，构建了一个统一的分析框架。利用这一分析框架 ，我们考察了不同因素对官员行为 (主要是努力和 腐败)的影响，并得到了相关命题。与那些只研究一方面因素对地方官员行为影响的文献相 比，利用我们的框架 得到的结论更加全面。 关键词：政治晋升；财政分权；腐败；经济发展 文献标识码：A 文章编号：1002—2848—2011f02)一0075—06 上被认为相对集权 ，但在很多方面，如财政上，却是 一 、 引言与文献综述 高度分权的，数据统计显示，中国省级财政支出很长 目前大量研究中国经济发展的文献越来越多地 时间内一直都大大超过中央财政支 出 。所 以，中 注意到了政治体制的影响作用如财政分权体制、和 国的财政分权体制也被称为财政联邦制度，并一度 官员腐败问题等，尽管这些角度看起来有很大的不 被认为是促进中国经济发展的一个重要因素。受此 同，但是通过分析我们可以看出这些方面都会对官 类观点影响，学者们也做了大量实证研究，但是得出 员，特别是地方官员的行为产生影响。而且，在现实 的结论并不一致 ；第二类文献将 目光转 向了中国一 中很多政策的出台，如私有化，并不是中央政府的推 个特殊的政治制度安排：党管人事。在中国评价地 动的，而是地方政府根据其收益最大化计算后的选 方官员的文件 中，经济指标 (特别是GDP)占了很大 择，有人甚至认为中国的经济改革的关键是 “征得 比重，尤其是在 20世纪80年代 以后。这种特殊的 地方政府 的同意和支持”…。因此，在分析中国经 制度安排使得 中国政治对经济的影响作用比其他 国 济发展时就必须考虑地方官员的行为。 家更大。这类文献将激励理论中的锦标赛模型应用 然而，目前大量的文献将研究的视角集 中在地 到政治领域，进而构造 出了政治晋升模型。该理论 方官员的重要性，也就是对经济发展的贡献上。一 也得到了一些实证研究的支持 ，然而一些实证 般认为地方政府对经济发展的影响主要通过三种途 研究也得到了相反的结果。。 ；第三类文献则打破 径，即分权体制、政治晋升体制和官员腐败，因此，郭 了上面两类文献 中对官员 “仁慈”的假设，并假设官 广珍将相关文献分为以下三类 J：第一类文献是关 员也要追求其 自身的利益最大化。因为中国 目前的 于(财政)分权体制问题的分析。虽然中国在政治 司法体制并不完善，官员的贿赂行为就不得不被考 收稿 日期 ：2010—11—30 基金项 目：本文受教育部人文社科基地重大项 目(2008JJD790148／2009JJD790020)、辽宁大学2l1项 目(三期)“中国改革与增长新政治经 济学”和辽宁大学亚洲研究中心项 目“地方官员行为与经济发展研究”资助 。 作者简介：郭广珍 (1978一)，山东省东平县人，辽宁大学讲师，经济学博士，研究方向：新政治经济学。彭坤 (1981一)，女，辽宁省阜新市 人，东北大学文法学院博士研究生