地方政府制度创新与民营经济发展 - 浙商网.doc

地方政府制度创新与民营经济发展 ——基于温州的案例研究 陈国权 麻晓莉( [摘 要] 地方政府作为制度创新的主体之一，在推进民营企业的制度创新过程中起着的特殊的重要作用。温州地方政府积极响应民间的制度创新活动，对民间的制度创新活动进行保护、协调和组织，为民营经济发展提供了一个相对开放、自由和合法的制度环境。地方政府的制度创新极大地促进了温州民营经济的发展。 [关键词] 制度创新；地方政府；民营经济；温州 民营经济作为一种新的制度安排，已日益成为中国经济市场化改革的主要形式，并且在经济运行中扮演着越来越重要的地位。温州是中国改革开放以来，民营经济最先萌发，现在也是中国民营经济最为发达的地区之一。温州民营经济发展过程中所形成的“温州模式”在中国的经济体制中发挥着非常重要的影响和极其广泛的示范作用。温州持续不断的制度创新所形成的“经济体制落差的势能”，营造了温州民营经济的先发优势，给温州带来递增的规模收益温州民营经济，温州家庭业和[2]另外据年鉴的数据统计，1978年温州全市拥有国有企业数只有294家，占工业企业单位数的7.1％，国有经济职工占社会劳动者总数的8.3％。[1] 很显然，从政治角度看，单位制度的供给不足使得温州没能形成一个把多数社会成员都纳入强大政治控制的网络。由于温州缺少这种能承担大量的政治动员活动，并对社会成员广泛开展思想工作以灌输国家主流意识形态的单位组织，从而大大加强推行政治社会化的难度。从经济角度看，单位制的供给不足使温州缺乏对社会资源按照计划经济模式进行有效整合的载体，也即丧失了对社会资源的全面支配，政府也难以通过单位对社会成员进行有效控制，这为产生零散社会资源的自发流动提供了机会和空隙，从而保有了民营企业生存基础(大专及以上高等教育) 仅为13 % , 这个比例比全国1997 年平均水平(14.14 %) 还要低。”[2]温州青少年受教育机会的缺失与受教育程度的不足，却使他们免受了正统计划经济教条思想的深刻影响。正统政治社会化的缺失，使温州传统文化中与主流意识形态相歧异的、以“重利”为显著特点的域内意识形态没有受到较大冲击。因此，一旦制度边界松动，他们就能较快地挣脱正统计划经济的束缚，以较小的成本实现了向市场经济体制的转型，从而在市场取向的改革中居于有利地位。同时，温州的文化精神禀赋以及务工经商的微观制度环境也影响了地方政府，政府内部也具有了一定的关于私有产权以及市场知识的人力资本存量，甚至基于家庭和亲缘网络，大量地方政府公职人员自觉或不自觉地直接参与了民营经济的活动。因此温州地方政府及其工作人员对民营经济的发展产生高度的认同感，并很自觉地把发展民营经济纳入了制度选择集合中。由于地方政府的介入，与民营经济天然相适应的市场制度的知识与信息能得以顺利、快速地生成和扩散，从而使得制度变迁相对提前。 二、地方政府实现制度创新的方式 所谓制度变迁方式是指制度创新主体为实现一定的目标所采取的制度变迁形式、速度、突破口、时间路径等的总和[3]。政府制度创新各种主客观条件的制约?地方政府和之间的互动是制度变迁的一个重要机制。两无论是特性还是知识积累都具有各自供给相应制度的比较优势，相互之间彼此依存政府功能发挥的动态制度基础。两种力量的演进机制具有很强的现实性兼容性开放性。角色使得地方政府制度创新提高和增加制度供给的持续不均衡，从而显潜在制度收益诱发地方政府和中央政府展开制度博弈。在很大程度上就是企业和合作经济制度思想相结合的互动产物地方政府。是中央选择独享制度创新所带来的区制度性经济增长的好处又制度环境下实现自己的局部均衡，再选择总体净福利能增大的措施，实现了制度变迁的演进。地方政府可导致本地经济更快发展的制度创新了[7]制度博弈成为温州地方政府实现制度创新成本较小，快速推进制度变迁的有效方式。 3.正式制度与非正式制度相互融合：地方政府制度创新的切入点 温州民营经济的发展，受惠于地域文化非正式制度基和理论上的超前准备，市场观念和的非正式制度对正式制度的变迁起着不可低估的制度贡献使人有更多的选择机会，有更多的收益[4]。 温州地方政府正是在适当的时候，提供显示规模效应的正式制度。在温州地方政府制度创新中，很明显地呈现出正式制度与非正式制度融合互动[5]。这种融合性表现在，地方政府是在民间非正式制度创新的推动下介入的，在温州大多数被称之为原创性的正式制度都是从非正式制度中演变而来的，如挂户经营，股份合作制，利率改革，私营企业法规等等都是在温州社会内部已经广泛实践的情况下，地方政府给予正式制度化的确认。温州很多制度创新的形成和确立，都有一个从非正式制度得到借鉴而后向正式制度转变的过程。正式制度更多的体现了对民营企业非正式制度创新的完善、促进和补充，使非正式制度上升到地方的正式制度。作