城市建地铁务必量力而行 - 常州市城乡建设局.pdfVIP

城市建地铁务必量力而行 5 年内运营里程将达 3000 公里？专家提醒：城市建地铁务 必量力而行 新华报业网讯 昨日，国家发改委在南京召开全国城市轨道 交通发展与改革座谈会，“安全与发展”成为200多名专家提及最 多的词汇。会议提醒，轨道交通建设周期长、工程量大、投资巨 大、占用土地面积大，盲目仓促上马不利于地方发展和今后的安 全运行。当下，必须严格遵循科学规划、有序建设、“量力而行、 安全第一” 的总体原则。 记者从会上获悉，江苏是全国拥有轨道交通城市最多的省份 之一，苏州、无锡均有在建项目，常州地铁建设规划正等待上报 国务院，徐州也在做相关规划。而省内最早拥有地铁的南京市， 已经拥有 85 公里的运营线路，青奥会前还将新建成四条轨道交 通线。届时，南京地铁总运营里程将达225公里，到“十二五”末 进而达到300公里。 实施公共交通优先发展战略，推进轨道交通建设势在必行。 国家发改委基础产业司司长黄民介绍说，到 2015 年，全国地铁 运营总里程将达 3000 公里。问题在于，在这样“大上快建”背景 下，近两年，越来越多的地方政府表现出了强烈的投资建设冲动， 然而，并不是所有大中城市都具备发展轨道交通的条件。 国务院办公厅 2003 年规定，城市申请发展地铁，地方财政 一般预算收入应在 100 亿元以上，国民生产总值达到 1000 亿元 以上（注意：这是2003 年的币值），城区人口在300万人以上， 规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。然而，城区 人口均不足300万的包头、株洲、济宁、柳州等城市，也加入了 地铁申建的大军。 做专题委托研究的中咨公司表示，原则上，除了北京、上海、 广州等特大型城市外，其他大中型城市最多只应建两条地铁线 路。而机场轨道线路，必须是机场年吞吐量达到 2500 万人次才 可考虑开建。而事实上，很多地方并未按照这些原则规划建设。 中国城市轨道交通协会副会长焦桐善介绍，一些二线城市已 经开始申建程序，比如济南、太原、厦门、佛山、常州、兰州、 洛阳等。据此速度，到 2015 年，全国城市规划交通总投资将达 1.2万亿元。到2020年，将有40 个城市建设地铁，总规划里程 达7000公里，是目前总里程的4.3倍。正如这次座谈会的主题‘安 全和发展’一样，我们已经制定了发展战略，提出不同规模城市 轨道交通的规划目标要求。”黄民介绍，国家发改委、住建部等 三部委日前联合进行了专项检查。检查发现，一些城市轨道交通 的在建和运营项目确实存在着隐患。主要问题有：建设时，对地 下工程的复杂性、地下管线管控不到位，违反基本建设程序、行 政过度干预，在建工程资金压力大、贷款难度大；运营时，试运 行时间短导致问题不能充分暴露，特大城市对网络化运营的复杂 性认识不够，专业人才短缺、应急状态下操作人员经验不足等等。 这些都是极大的安全隐患。 住建部城建司副司长刘贺明也表示，有些地方，做好规划又 来改，因为发现地铁建设和风景区保护法规相违背。地铁建设是 一项复杂工程，必须做立体式规划，和城市总体规划相结合，地 上和地下相结合，才能实现资源利用最大化。同时，地铁建设的 前期勘查非常重要，规定要两年，但一些地方几个月就完成勘查， 为赶在大型节庆前完工，压缩勘查施工时间现象很普遍。 “ 出于安全、科学等因素的考虑，‘十二五’期间，我国城市轨 道交通建设将保持适度规模、积极稳妥的速度，合理控制新开工 的项目。”黄民表示，获得审批的城市，运营部门应当提前介入 规划、设计和施工，确保建设符合今后的安全运营要求，应建立 全过程安全评估制度。作为主管审批部门，国家发改委将对行政 干预过多、擅自更改规划、擅自开工、抢工期而不整改的城市， 采取暂停规划和项目审批措施。 新华日报 唐悦 2011-11-30