法国城市规划地方分权.pdf

LATTS - Jian ZHUO 2004 法国城市规划的地方分权 ——1919-2000 年法国城市规划体系发展演变综述 卓健 刘玉民 本文发表于《国外城市规划》，第19 卷，总81 期，2004-5，pp 7-15. [摘要] 法国城市规划体系的发展演变可以基本概括为由中央向地方分权的过程。本文围绕法国地方分权之前和之 后三个代表性的与城市规划相关的法律，即1967 年的《土地指导法》，1982-83 年的《地方分权法》和2000 年的《城市互助与更新法》，对各不同阶段城市规划政策、管理机构、组织程序和规划文件做总体介绍。 [关键词] 法国，城市规划，地方分权，国家，地方集体。 [作者] 卓健，法国国家政府许可建筑师（DPLG）, 法国国立道桥高等学院 LATTS 城市规划与公共政策研究所， 2000-2001 年入选中法建筑交流总统项目并参加法国国家建筑规划师（AUE ）培训。jian.zhuo@latts.enpc.fr 刘玉民，北京市规划委员会详细规划处处长，法国国立道桥高等学院城市公共管理（MPMT）专业硕士， 2002-2003 年入选中法建筑交流总统项目。lym@bjghw.gov.cn Urban Planning Decentralization Policy in France - A brief review on the evolution of urban planning system in France from 1919 to 2000 ZHUO Jian, LIU Yumin [Abstract] The evolution of urban planning system after Second World War in France is characterized by a decentralization process since 1982. This article briefly reviews different planning institutions, legislations, procedures and instruments in correspondent periods represented by three laws relative to urban planning - LOF in 1967, Decentralization Laws in 1982-83 and SRU in 2000. [Keywords] France, urban planning, decentralization, State, local collectivities. 1 在西欧国家中，法国的城市规划立法进行得相对比较晚 。但在短短几十年时间里，法国从传统 的农业国发展到今天高城市化水平的工业化国家，这一过程的许多阶段与我国当前的快速城市化进程 有相当的类似性。因此，考察法国城市规划体系的整体演变，对我国的城市规划管理研究具有一定的 启发意义。 很长一段时期，城市规划在法国的公共政策中处在次要的位置[LACAZE, 1995]。历史上空间规划的 影响造成城市规划局限在传统的学科范畴，而没有成为各项公共政策的总体框架。并进一步导致传统 1 规划立法比法国进行得早的欧洲国家有：荷兰1901 年，德国1904 年，瑞典1907 年，英国1909 年。 Urban Planning Decentralization Policy in France 1/14 LATTS - Jian ZHUO 2004 的“城市规划”和住宅发展、城市交通、文化遗产保护等其他相关部门的公共政策之间存在明显的条 块分割，最终引起政府工作低效率、行政手续繁杂、甚至出现公共政策之间的相互冲突和相互矛盾的 状况。学术界对这一问题进行了广泛的批评，直到近年才得到充分的重视。也基于这个原因，限于篇 幅，我们在这里将只介